國家戰略產業接力跑：產業政策迭出 尋求經濟新引擎

　　 繼今年9月把海運業首次上升為國家戰略後，昨日，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》，將全民健身上升為國家戰略，並提出2025年中國體育產業總規模要力爭超過5萬億元。

　　 目前，我國出臺的產業政策包括支柱產業、國家戰略產業、戰略性新興產業等。分析指出，國家頻繁出臺政策顯示了對產業發展的扶持與重視，但在政策與市場的對接上仍存在很多挑戰。

　　 產業政策迭出

　　 事實上，全民健身上升為國家戰略只是近年我國密集出臺產業政策的一個縮影。根據2010年發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業列為戰略性新興產業，明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發展戰略性新興產業。

　　 除了七大戰略性新興產業之外，2009年之後國家還陸續出臺政策，把文化、信息消費、養老服務上升為國家戰略產業，並出臺了專門產業規劃、優惠政策。此外，傳統意義上還把房地產、汽車、石油化工等定位為支柱產業。

　　 “如果只從這些產業的名稱區分，國家戰略性新興產業應該主要側重在一些剛剛起步或還存在空白階段的產業，這些產業具有很好的發展前景；而國家戰略產業，如文化、養老服務、信息消費等，這些行業之前可能已經存在，現今階段還有很大的發掘潛力；而支柱性產業，在當今國民經濟中起著舉足輕重的作用，對經濟社會發展影響巨大，如房地產、汽車、石油化工等。”首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及說。

　　 尋求經濟新引擎

　　 近年來，隨著經濟結構調整、產業升級，我國經濟增長出現放緩態勢。進入三季度以來，不論從工業生產、發電量、投資和消費等經濟指標，還是從新增貸款、貨幣供應量、社會融資總量等金融指標，抑或從制造業採購經理指數（PMI）、消費者信心指數等先行指標來看，經濟下行壓力還在繼續增大，依然處于探底階段。市場普遍預測，三季度GDP增速有望回落至7.3%，創年內新低。

　　 蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新坦言，國家近年來密集出臺戰略性新興產業或國家戰略產業，主要還出于刺激經濟發展的考慮。我國經濟正面臨轉型期，傳統的加工貿易、紡織等產業優勢逐漸消退，而其他產業還沒有培育起來，在此背景下，政府出臺較多的產業政策，更多的是在尋找中國經濟增長的新引擎。

　　 “除了尋找新的經濟引擎，國家出臺產業政策也在于把一些市場消費激活，如信息消費、文化、養老等。我國經濟社會發展到一定程度，這些行業都還有很大消費潛力，通過政策激活可以釋放出新的市場發展潛力。”陳及說。

　　 發揮市場作用

　　 根據以往經驗，一個行業上升為國家戰略後，就意味著政策傾斜、稅收優惠，將迎來前所未有的發展機遇。然而中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，“從目前出臺的各項產業政策來看，並不是政府越扶植、政策越傾斜這些行業發展的就越好”。

　　 以光伏為例，新能源是我國七大戰略性新興產業之一，但在政策密集扶植和高額利潤的驅使下，各地對發展光伏產業趨之若鶩，致使短短數年時間，光伏產業就陷入了嚴重的產能過剩危機。

　　 陳及認為，產業政策或多或少都帶有計劃經濟的色彩，比如若幹年後的具體目標、產業發展路徑等，這些都應該交由市場來決定，而不是通過行政規劃來強制完成，行政過多的幹預，往往適得其反，造成市場資源的扭曲，現在光伏、鋼鐵等行業產能過剩就是最好的例子。未來國家出臺產業政策應該更加慎重，盡量減少行政對市場的幹預，政府要做的更多的應該在公平、合理的市場環境下，發揮市場的決定性作用。