自貿區監管創新花開全國 多城市推行創新監管舉措

　　9月3日起，上海自由貿易試驗區海關監管創新制度在全國海關特殊監管區域複製推廣。而這，也是上海自由貿易試驗區海關監管創新制度複製推廣“三部曲”的第二章節。

　　從8月18日起的長江經濟帶51個海關特殊監管區域，到9月3日的全國海關特殊監管區域，再到9月18日起複製推廣至海關特殊監管區域以外地區，匯集“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入區後報關”等一系列上海自貿試驗區海關的監管創新制度，正在預設的節奏中向全國海關監管區域漸次推進。

　　複製推廣前，海關總署堅持問題導向、市場導向與需求導向相結合，各地海關深入企業開展調研工作，充分聽取企業意見建議。反饋顯示，全國113個海關特殊監管區域，14項制度總體複製需求率達83%。

　　廈門

　　9月3日，廈門海關正式複製推廣“區內自行運輸”“簡化統一進出境備案清單”“批次進出、集中申報”“簡化無紙通關隨附單證”等6項制度。其中，保稅展示交易最受企業關注，其最大特點是在提供有效稅款擔保前提下，展示期間可銷售，一個月內集中報關。

　　“以前海關特殊監管區內企業僅允許保稅展示，不允許開展商業零售。但是今後貨物可以進入交易展示場所銷售。保稅展示交易允許商品在保稅狀態下出區進入展示平臺，並可在零售後集中申報，而且企業此前需繳完稅費才能到區外銷售。而現在商品可以在保稅狀態下直接運出區外去賣，減少了中間環節和稅費成本，企業也可能會適當調低商品價格，消費者可以有更多機會選擇國外貨物，價格也會更優惠，還有望帶動企業的銷量。”廈門海關關長柏華冰説。

　　呼和浩特

　　9月3日起，呼和浩特海關逐步複製推廣上海自貿試驗區的14項海關監管創新制度，首批複製推廣其中的10項制度。這些制度實施後，每輛車通過卡口的時間可以縮短30分鐘，節省應稅貨物通關時長約70%。

　　據海關人員介紹，首批複製推廣的制度包括“先進區、後報關”、“區內自行運輸”、“加工貿易工單式核銷”、“保稅展示交易”、“批次進出、集中申報”、“簡化無紙通關隨附單證”、“簡化統一進出境備案清單”、“集中匯總納稅”、“倉儲企業聯網監管”、“智慧化卡口驗放”等。9月3日起對符合條件的海關特殊監管區域企業複製推廣，9月18日起將複製推廣到海關特殊監管區域外符合條件企業。“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“內銷選擇性徵稅”，這4項制度將根據有關部委批准情況和企業需求，在報經總署核準後，在具備複製推廣條件的基礎上再適時推進。

　　南京

　　根據海關總署14項海關監管創新制度複製工作的總體部署，南京海關以“有條件、有需求”作為基本出發點，向海關總署上報了工作方案及需求表，在關區組織了培訓，並根據署領導的要求穩步推進複製推廣工作。

　　南京海關加工貿易管理處處長陳解平告訴記者，“批次進出、集中申報”、“區內自行運輸”、“智慧化卡口驗放”等三項措施已在關區開始實施，相關操作規程正在修訂完善中。其中跨關區的“區區流轉自行運輸”正在與鄭州、濟南、重慶等三個海關進行聯調測試；關於“境內外維修”制度，南京海關已經向海關總署加貿司上報了第二批返區維修業務試點企業名單，即將獲批試點；關於“工單核銷”，特殊區域外的工單核銷試點已經開展，特殊區域內的“工單核銷”業務需求已經完成初稿，下一步將進行論證和系統開發。

　　陳解平表示，海關總署加貿司今年確定的改革項目“委內加工”試點目前已在關區蘇州、蘇州工業園區、昆山、鹽城、泰州等地開展，增強了區內企業抵禦國際金融危機能力，帶動國內企業融入加工貿易産業鏈和供應鏈；加工貿易無紙化作業改革已經啟動，下一步，南京海關將逐步擴大試點企業範圍。

　　杭州

　　“這些政策為我們節省了大量的人力和物力，大大提高了我們的通關效率。”富鼎電子科技(嘉善)有限公司的關務科長姜磊感嘆道。9月2日上午，位於嘉興出口加工區內的這家公司第一時間享受到了杭州海關新推出的“簡化無紙通關隨附單證”、“批次進出集中申報”、“簡化統一進出境備案清單”等3項來源於上海自貿試驗區的海關新政策。這也標誌著，杭州海關正式啟動上海自貿試驗區14項海關監管創新制度複製推廣工作。

　　據了解，杭州海關將分三個階段對14項制度實行逐步複製推廣。9月1日，首批7項制度已正式推出，具體包括“簡化無紙通關隨附單證”、“批次進出、集中申報”、“簡化統一進出境備案清單”、“保稅展示交易”、“集中匯總徵稅”、“境內外維修”、“區區流轉自行運輸”。接下來，杭州海關將在企業提出相應需求、部分制度獲得國家有關部門批准的前提下，繼續複製推廣“內銷選擇性徵稅”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“先進區、後報關”等制度。第三步則將根據企業配套成熟情況和實際需求陸續推廣“工單式核銷”、“倉儲企業聯網監管”、“智慧化卡口驗放”等制度。

　　寧波

　　8月18日，寧波等屬長江經濟帶的海關特殊監管區域已開始複製推廣上海自貿試驗區14項創新制度，成為第一批先行先試者。寧波海關推出“集中匯總徵稅”、“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”等6項創新制度。

　　寧波保稅區內企業浙江淩軒進出口有限公司是寧波關區啟動“保稅展示交易”業務的首個受益者。近日，該公司從法國進口的3000瓶沙侖幹紅葡萄酒，被運到寧波保稅區進口商品市場開始為期3個月的保稅展示交易。該企業平均每月銷售約300萬元的葡萄酒，按照保稅展示交易模式，近150萬元的稅款可以在貨物銷售後再向海關繳納，這樣就大大減小了企業的資金流動壓力。另一方面，對於新品種的引進，如果展示過程中發現銷售不好，可以直接在保稅狀態下退運，也提高了企業經營的靈活度。“保稅展示交易”將允許區內企業在區內外指定場所進行保稅貨物的展示及交易，已銷售貨物在規定時限內集中申報完稅。

　　自貿區創新制度的複製推廣紅利逐漸顯現，9月10日上午，第一票新的進境貨物備案清單在寧波出口加工區順利列印成功。經過這次簡化，原先備案清單中的“徵免性質”、“徵稅比例”等申報項目被取消，申報項目簡化至30項，同時各海關特殊監管區域原先不同的進出境備案清單也在本次簡化中得到了統一，實現了特殊監管區域的規範簡捷申報，也減輕了企業負擔。