煤市“寒冬”加劇 稅率成煤炭資源稅改革博弈點

　　央廣網財經北京7月28日消息(記者丁華艷)據經濟之聲《天下財經》報道，今年以來，煤市“寒冬”加劇。秦皇島5500大卡動力煤，已經從2011年860元/噸，降到現在的460元/噸。中國煤炭工業協會的統計數據顯示，上半年中國煤炭企業虧損面已超過70%，一半以上的企業出現減發、欠發、緩發工資的現象。

　　行業低迷呼喚清費立稅減負

　　“當前形勢下，資源稅改革越快越好。”成為行業內的一個呼聲。中國能源網首席資訊官韓曉平説，當前確實需要對煤炭稅費進行清理。

　　韓曉平：當初價格非常高的時候，地方政府在中間加了各種各樣的“費”，比如城市建設費、出省費等等。比如鄂爾多斯現在運出來的一些煤，運出來的價格可能就是200元/噸，各種各樣的稅費可能已經將近100元，但煤炭企業幾乎是每挖一噸煤，還要賠錢。那麼這樣下去的話，對於煤炭的生産、對於煤炭工人能不能繼續保證收入，以及煤炭安全能不能有足夠的投資，都構成了很大的威脅，所以下一步可能確實要對這個行業進行整頓。

　　煤炭資源稅改革矛盾重重

　　近日，山西、陜西、內蒙古等煤炭主産地先後出臺規定，集中清理規範涉煤收費。號稱“史上最嚴”的山西清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上。清費先行，但煤炭資源稅改革還是矛盾重重。

　　首先，費改稅，地方和中央怎麼分配，就是難題。韓曉平説：“如果變成煤炭資源稅，就是由財政部統一徵收，再給地方分配一部分，地方可能就失去了收稅的權力，所以地方是不願意把它變成資源稅的。”

　　稅率定多少是個難題

　　即使中央願意把煤炭資源稅全都留在地方，稅率定多少也是難題。目前資源稅稅率低，要保證地方政府收益，稅率必然面臨上調。可企業卻覺得，一旦稅率超過8%，企業將難以承受。

　　同時，不同煤企、不同煤種之間同樣存在稅率博弈。不同煤種的採掘成本相似，但市場價格相差很大，少的200元/噸，貴的上千元，稅率一刀切不公平。但不一刀切，就又留下了腐敗的空間。韓曉平建議，稅率制定應相對固定，並有浮動。

　　韓曉平：如果從資源稅的角度來説，就不能夠差距太大，基本上應該是按照統一的稅收。比如説，熱值比較低的、開採難度比較大的，那麼稅率應該低一些；而熱值比較高的、開採比較方便，那麼稅率應該稍微高一點。