審計監督攔開“寶馬”住保障房 申請戶逐個過篩

　　原標題：審計監督攔開“寶馬”住保障房 申請戶逐個過篩

　　2013年，僅中央財政下達保障房補助資金就達1749億元。整個“十二五”期間，中央財政對保障性安居工程的投資力度還會不斷加大

　　2013年，審計查出有4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元

　　家裏有兩室一廳，院子裏有花園。72歲的貴州省貴陽市老人楊淑珍告訴《法制日報》記者：“老了能住這樣的房子，我這一輩子知足了。”

　　令楊淑珍感到滿足的並非“高檔社區”，而是由貴陽市政府投資建設的保障性安居工程——貴陽市花溪桐木嶺小區。

　　距離貴陽市幾千公里外的吉林省長春市首山逸居的年近八旬的李玉琴與鄰居們也在溫暖的陽光下安享晚年。他們居住的社區同樣是由政府出資建設的保障性安居工程。

　　根據中央安排，“十二五”期間，國家將建設完成3600萬套城鎮保障性安居住房。這也就意味著全國有3600萬戶像楊淑珍、李玉琴這樣買不起房子的貧困人群，也可以住上體面房子。

　　根據審計署7月18日發佈的《2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果》公告，2013年，僅中央財政下達保障房補助資金就達1749億元。公開的資訊稱，整個“十二五”期間，中央財政對保障性安居工程的投資力度還會不斷加大。

　　保障房裏會不會混入開著寶馬車的本不該享受這種保障的人群？近乎天文數字的政府投入能否不被挪用？能夠對此給出答案的恐怕只有審計署。從2009年起，審計署開始連續對保障性安居工程進行審計。

　　近日，《法制日報》記者到吉林省、貴州省進行採訪，在走訪了多個保障性安居工程小區的多家住戶以及審計部門、住建部門後，記者發現，跟蹤審計已經成為保障性安居工程建設不可或缺的一部分。正是有了審計監督，社會上真正需要救助的人群才實現了居者有其屋；而有著“最美女市長”之稱的吉林省舒蘭市副市長韓迎新也因審計而落馬。

　　申請戶逐個過篩子

　　首山逸居是長春市政府投資建設的保障性安居工程社區，去年12月，李玉琴與她85歲的老伴王大爺住進了這個小區。“要不是有保障房政策，我們到死也住不上這麼好的房子。”李玉琴説，依她家的收入狀況，這一輩子也不可能買上一套像樣的房子。在首山逸居，有這種感覺的並非李玉琴一家。

　　審計署派出吉林的審計組相關負責人告訴《法制日報》記者，按照規劃，吉林省2011年、2012年以及2013年保障房的建設任務分別為36.27萬套、30.38萬套、16.11萬套。根據審計署的安排，審計組已經連續兩年對吉林省的保障房建設進行了跟蹤審計。

　　按照傳統的審計方法，審計人員需要逐戶調查。“80多萬套保障房，如果挨家挨戶走訪顯然不現實。”審計組有關負責人説，面對審計遇到的困難，審計組根據審計署關於審計資訊化的要求，積極創新審計方法，在長期的審計實踐中，摸索出了電腦數據比對核實方法，利用資訊比對的方法對每一個保障房申請對象過篩子。

　　此後，審計組向吉林省有關部門提出審計建議，建議由政府牽頭統一建設資訊查詢比對平臺，在需要保障房的人群提出住房申請時就先利用這個資訊平臺，將不符合條件的人員剔除出去。

　　2012年，由長春市政府一次性投入340萬元建設的長春市居民家庭經濟狀況核對系統正式投入使用。“只要將申請保障房的申請人資訊輸入系統，即可對申請人的車輛、房屋、納稅等18種數據資訊進行核實。”負責系統運營的長春市民政局相關負責人表示，目前，長春市包括審計、民政、住建等8個部門都在用這套系統，通過這個資訊平臺，可有效地防止不符合條件的人員混入被保障人群。

　　對於直接負責保障房建設的長春市房地局來説，這個資訊平臺直接促進了對保障對象審核手段的提升。長春市房地局相關負責人告訴《法制日報》記者，這個資訊平臺“比單位開證明，張貼公告牌等等都好使”。

　　據審計人員介紹，吉林省有一個城市採納了審計建議後，2012年不符合條件享受保障性住房家庭的數量較上年明顯下降，降幅達75%。

　　從全國層面，根據審計署7月8日發佈的公告，2013年，審計查出55個棚戶區改造項目拆遷安置實施不規範，其中，違規分配安置住房933套，違規發放改造安置資金1291.84萬元；同時，一些地區由於資格審核把關不嚴、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。

　　而根據審計署的建議，這些違規住保障房的人群需要全部退出，違規拿到的補貼也要全額返還。

　　首個縣級住房保障局

　　地處我國西南地區的貴州省經濟相對落後，但是，保障房的建設任務並未因此例外。據貴州省住建廳相關人員介紹，截至2014年3月底，貴州省累計實施城鎮保障性安居工程122.21萬套，保障對象從2007年底0.83萬戶，增加到53.16萬戶，住房保障覆蓋率達12.9%。

　　在貴州省住建廳相關負責人看來，貴州省保障性安居工程建設能夠順利推進，與貴州省審計廳不斷加大對保障性安居工程的監督力度密不可分。

　　貴州省審計廳相關負責人告訴《法制日報》記者，貴州省審計廳在2012年10月至2013年1月、2013年12月至2014年3月，兩次組織全省審計機關對貴州省城鎮保障性安居工程進行全覆蓋式的跟蹤審計。審計工程項目超過千個。

　　貴州省審計廳投資處負責人透露，在審計過程中他們發現，貴州省在保障房營運管理方面，一些地區的保障對象基礎數據不全，物業管理不到位。

　　“原來住的是租來的不到40平方米的小平房，黑黢黢的。房子裏耗子到處跑，到了夏天，蚊子更是多得數不清。直到2012年，住到這來了，才算是住上了正經房子。”楊淑珍説。

　　然而，就是這個桐木嶺小區也曾遭遇難題。

　　“桐木嶺小區因所在地區相對偏遠，周邊配套也不好，搖號時，1600套房子只有500多戶參加搖號，不需要搖號，只要報名就能入住，就是這樣居然還剩下1000多套房子。”貴陽市住建局相關負責人告訴《法制日報》記者，在貴州省審計廳的建議下，貴陽市住建局決定加強小區的配套建設，增加人文關懷。

　　據這位負責人介紹，桐木嶺小區專門配套建設了幼兒園、管理用房等服務設施，面積達到1535平方米。同時，在小區內建設愛心書屋、“綠絲帶”志願服務站等純公益性質的便民設施，針對小區保障戶中的貧困家庭，開設技能培訓、法制教育、健康常識、道德講堂等內容的課堂。

　　江西省住建廳及貴陽市住建局有關負責人表示，貴州保障房審計還直接促成了修文縣住房保障局的成立。

　　2011年11月至2012年2月，審計署派出審計組對修文縣住房保障工作進行了全面審計，就是根據這次審計建議，修文縣在全省成立了首家縣級住房保障管理局，並落實事業編制7名。自成立住房保障管理局以來，修文縣配備了專業隊伍和工作經費，保障性安居工程建設也步入正軌。

　　審計牽出腐敗案

　　審計署7月18日發佈的公告披露，在2013年的保障房建設中，有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元，主要用於市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等非安居工程支出。同時，審計署還查出，38個單位和部分個人通過虛報資料、重復申報等方式，套取騙取棚戶區改造資金15.41億元。

　　鉅額資金被挪用、套取背後有沒有經濟犯罪案件？《法制日報》記者在吉林省採訪時，就了解到了這樣的案件。

　　吉林省舒蘭市常務副市長韓迎新，網上也稱“史上最美最狠女市長”，她的落馬就是源於保障房審計。

　　據審計人員介紹，2012年12月，審計署派出審計組對吉林省舒蘭市保障性安居工程建設項目進行審計。

　　“在審計過程中，我們首先對單位造價進行橫向縱向比對，發現舒蘭市2012年保障房單位造價居然達到一平方米2000多元，高於歷年和同期1000多元的平均水準。”參與這次審計的審計人員説，這個發現讓他們很快鎖定了審計重點。

　　越深入審計發現的問題越多。“建設總規模在10萬多平方米的保障性安居工程居然由一家公司競標成功。”審計人員告訴《法制日報》記者，而且承接這一工程的某房地産開發有限公司並不具備相應資質。通過層層審計調查，審計組最終發現這一切的幕後黑手竟是分管城建的常務女副市長韓迎新。

　　審計組通過審計查實，某公司與舒蘭市保障性安居工程項目同年成立，在沒有任何自有資金投入的情況下，卻通過了韓迎新的審核和批示，並在韓迎新的直接指使下，舒蘭市相關部門給該公司撥款近2億元作為其項目運作經費；該公司個別款項也輾轉打入了韓迎新親屬相關賬戶。

　　在成功應對“説情關”“利誘關”“恐嚇關”等諸多關卡後，審計人員最終查明韓迎新涉嫌受賄的犯罪線索。

　　這位審計人員告訴《法制日報》記者，通過審計發現，韓迎新利用手中職權，借分管財政、發改和建設等要害部門的便利，安排財政為某公司預付工程款。同時，她採取“借財政的雞生個人的蛋”的運作方式，在企業無相應資質，無任何自有資金投入的情況下，通過內外勾結，圍標、串標等手段使她安排的公司取得保障性安居工程建設項目。這位審計人員透露，通過審計，他們發現在這起案件中，民營企業或從中非法獲取1.5億元鉅額利益。

　　審計組表示，審計署將問題線索向有關部門反映後，韓迎新目前已被雙開，其涉嫌犯罪問題已移交司法機關依法處理。

　　就2013年保障性安居工程審計查出的問題，7月18日，審計署社會保障審計司主要負責人表示，對嚴重違紀違規和涉嫌經濟犯罪的問題，審計機關已依法移送紀檢監察和公安機關處理。(記者 郄建榮)