新一輪財稅改革時間表敲定 方案明確三個關鍵環節

　　“時間表”敲定 財稅改革再發力

　　本報記者 齊慶華報道

　　中國新一輪財稅體制改革大幕將啟。

　　6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議指出，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規範、公開透明、運作高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。

　　“方案明確了財稅體制改革的方向，有了總體方案以後，一些具體的比如預算公開，全口徑預算，預算編制的改革，具體稅種的改革以及轉移支付制度的建設都可以依據這個總體方案來推進，使我們國家的財稅體制改革能夠深入涉及到我們國家經濟發展的需要。”中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對《中國産經新聞》記者説道。

　　“這個方案基本上是根據十八屆三中全會有關財稅改革的精神來制定的，它的總體方案和十八屆三中全會提出的財稅制度改革的目標和任務是一致的。”溫來成補充道。

　　十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，財稅體制改革被認為是此輪中國經濟改革中最重要的一環。十八屆三中全會明確了財稅改革的三大方向，即改善預算管理、完善稅收制度、理順財權與事權。而事實上，此次審議通過的總體方案是繼十八屆三中全會以後財稅體制改革的又一頂層設計方案。

　　談及方案的亮點，溫來成表示，方案的亮點是明確了現代財政制度的三個關鍵環節。即預算制度改革，稅收制度改革以及轉移支付制度的改革。現代財政制度涉及的面比較多，這次總體方案明確了現階段我們需要重點做的工作。“隨著現代科學技術的發展，對政府治理以及財政管理提出了很多的挑戰，現代財政制度能夠適應現代社會發展的需要，能夠更好地滿足企業和居民的公共需要。它的表現是財政管理要走向制度化、規範化和法制化，特別是法制化。”溫來成強調。

　　“現代財政制度由預算管理制度、稅收制度、中央和地方政府間財政關係三大板塊構成。”財政部財科所研究員趙全厚在接受本報記者採訪時表示。

　　同時趙全厚也指出，現代財政制度的建設；稅制改革，讓政府的收入更加規範，讓老百姓的負擔公平合理；政府財政關係改革是未來財稅體制改革的重點。

　　與現代財政制度相對，此次中共中央政治局會議明確指出深化財稅體制改革應重點推進三個方面的改革：一是改進預算管理制度，強化預算約束；二是深化稅收制度改革，建有利於市場統一的稅收制度體系；三是調整中央和地方政府間財政關係，建立事權和支出責任相適應的制度。與此同時，也明確了新一輪財稅體制改革在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

　　距離2016年的期限已經非常近，對此趙全厚認為，如果是完成一些重大的立法，例如預演算法的修改，一些稅法的重新定位，這些在2016年完成是比較現實的，但是如果説是把整個體制框架理順到2016年完成那就太急了。

　　而在溫來成看來，如果制度設計合理，上下齊心努力的話，2016年還是有可能完成任務的。“特別是像房産稅的改革，從2003年開始到現在這麼多年實際進展不大，社會對這些方面的改革有很高的期待，現在只能説是努力去做。”

　　實際上，正如全面深化改革領導小組第三次會議所提出的，財稅改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。趙全厚指出，財稅體制改革是全面系統性和完整性的改革，需要政府職能的進一步轉化，政府和市場的關係、政府和社會的關係要處理好，法律要更具權威性，也需要國內外穩定的經濟環境。

　　溫來成對記者分析，從本質上來講，財政問題不僅僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。“現代財政制度建設是建設法治政府和服務型政府的重要組成部分，這樣一項改革的過程中需要經濟體制、社會體制、政治體制等各個方面改革的配套，單純地依靠財政體制改革有時候很難達到目的。”