葉檀：不動産數據登記是至關重要的第一步

　　不動産登記屢屢難産，各地互聯更未提上議事日程，對中國影響巨大的房地産市場的基礎數據，對未來公共財政影響巨大的房産稅基礎工程，在歷經艱難後正在校準軌道。

　　山西省近日下發 《關於整合不動産登記職責的通知》。據不完全統計，中國至少已有18個省(區、市)啟動了不動産統一登記工作。按照國務院要求，不動産登記條例應在今年6月底前面世，有媒體報道將延至年底。今年以來，官方推進不動産統一登記進程加速：3月，不動産登記工作第一次部際聯席會議召開；4月，國土部成立不動産登記工作領導小組；5月8日，國土部不動産登記局正式掛牌；6月16日，不動産登記資訊平臺研究設計啟動。

　　以前推進不動産登記的阻力來自相關部委與地方政府。十幾個相關部委九龍治水，誰也不願鬆開自己的那只手，直至統一歸口到國土資源部，爭奪才算結束。地方政府也是巨大阻力，一旦《不動産登記條例》正式實施，就有了實行房産稅的數據基礎，依靠土地財政的地方財政鏈、利益鏈也就岌岌可危。另外，擁有房産的高凈值人群對不動産登記也提不起興趣，財不外露以免家底曝光，權勢富裕階層不像郭美美那麼坦白愛炫富，很多人希望地底之財可以傳之於子孫。

　　動輒把不動産登記與反腐、土地財政相連，把反腐、保護合法財産、改變地方財政來源的重任強壓在不動産登記頭上，實在是不切實際的期盼。即使實現了不動産登記與聯網，數據也可以保密不讓查看；想要穩定房地産市場，政府可以承諾不推出新的不動産稅；想讓拆遷的推土機繼續轟鳴，同樣可以將不動産數據為我所用。數據是死的，人和制度是活的。

　　不動産登記僅僅是中性的技術手段，數據準確、詳盡，為未來制度變革、城鎮發展打下堅實的數據，就算大功一件。

　　重要的是，必須以技術手段確保不動産數據的可靠性與真實性。這是艱巨的任務。地方政府每年填海削山數據不同，目前戶籍制度也出現系列漏洞，寄生在戶籍制度上的違法利益不會自動消失，既然戶籍與人口數據失真，建立在其上的房地産數據不可能真實。

　　以房姐為例。據靖邊縣法院的數據，房姐龔愛愛有一個合法戶籍、為購房買賣兩個戶籍，委託他人為自己辦理另外兩個戶籍。這些戶籍大多通過公安機關辦理，一個公民可以合法擁有多個戶籍，令人不敢相信。如果這是因為公安戶籍網路技術無法糾偏，就會讓人擔憂公安內防漏洞；如果是有意為之，將戶口換金錢換人情，漏洞之大更是難以想像。

　　今年年初，公安部公佈去年全國共登出79萬個重復戶口，這也許只是冰山一角。公安部表示，將建立人像比對系統，實現全國範圍的人像自動比對和糾錯，只要有人辦假戶口、假身份證，將能及時發現、及時查處。如果連戶籍數據都不真實，遑論不動産數據？

　　我們需要有足夠的耐心等待基礎數據的生成與完善，林地、山地、土地、房産等不動産登記只是一步，登記之後是不是能夠聯網得另説，聯網之後數據能不能公開、公開到什麼程度，不應過於樂觀。以為不動産登記完成腐敗自動清除，更是天真之論，反腐靠制度、勇氣與堅韌，不動産登記只是中性的技術手段。

　　無論如何，不動産數據登記是至關重要的第一步，經濟規劃有賴於此，土地改革有賴於此，不動産稅收的整體改革同樣有賴於此。（葉檀）