公務員薪酬改革：如何“限高”是難點

　　■ 專欄

　　只有民眾能夠更強力地監督公務員體系，財政支出更加透明的時候，才能徹底地解決公務員漲薪中的民意反感。

　　公務員漲工資的話題，向來關注度極高。

　　最近人社部專家解釋，新一輪公務員薪酬改革有四個基本目標：調整工資結構，即要把公務員工資收入中過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的佔比；擴展晉陞空間，即打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉陞級別來提高工資待遇；建立比較機制，即要求定期對公務員和企業管理人員的工資水準進行調查比較；實施配套改革，即將薪酬改革納入到整個公務員體制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

　　此次改革，總體上看，是為了“限高”、“提低”，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。

　　調整工資結構，主要起“限高”作用，限制灰色收入，減少公務員工資中名目繁多的津貼補貼。光靠“限高”也不行，還需“提低”來配合，使收入分配向業務能力強、承擔任務多的基層公務員傾斜。實際上，公務員漲薪被提及最多的理由，正是面廣量大的基層一線普通公務員薪水偏低。

　　所以，此次改革提出了擴展晉陞空間的辦法，使公務員不提升職務也能通過晉陞級別來提高工資待遇。某種程度上，可以看作是2006年出臺的《國務院關於改革公務員工資制度的通知》的延續。根據該《通知》，每一職務層次包括若干個級別，每一級別又包括若干個工資檔次。在調整工資方面，只要公務員考核結果合格，一般每五年可在所任職務內升一級，一般每兩年可在所任級別內升一檔。順便可以指出的是，正是有這種工資晉陞機制，所謂“公務員工資十年不漲”，不過是有意無意的誤導。

　　除了“限高”與“提低”，此次改革中的“建立比較機制”目標，則更多地著眼于普遍性地提升公務員工資水準，使公務員的工資水準與經濟社會發展水準相適應。不過，對於這方面的改革，非常重要的一個問題則是，如何獲取民眾的理解與支援，而這個問題，繞不過的則是老生常談的公務員薪酬與福利不透明。

　　公務員體系中，從最底層的司機到高階公務員，普遍存在大小不等的灰色福利。雖然，此次改革的“限高”，正是針對此類不正常現象，但如何做到，則是一個難題。

　　一般而言，公務員是政府的僱員，與政府之間是單純的雇傭與被雇傭關係。從政治結構上看，是政治動力由上往下輸送過程中的管道。但在中國的語境中，公務員還有另外一重歷史定位，公務員的一個重要角色就是政府的基層根系，聚集並由下往上輸送原動力，支撐起政府。

　　在這個邏輯下，公務員群體獲取了一定的“綁架”政策的能力，在整個體系中，上下互綁使得公務員可以抵制、異化使他們薪酬與福利透明化的政策努力。於是，公務員的薪酬體系就陷入了“打壓灰色收入，然後提升合法收入，再然後，灰色收入又再度抬頭”的怪圈。

　　所以，只有民眾和制度能夠更強力地監督公務員體系，財政支出更加透明的時候，才能徹底理順公務員漲薪機制。

　　□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）