政策暖風吹開“民企進能源”大門 三大障礙待消除

　　■安 寧

　　能源領域向民企開放的大門正越來越大。2014年1月13日，全國能源工作會議召開，會上提出積極為民營企業進入能源領域創造制度條件。一個月後，2月13日，國家能源局發佈的《2014年市場監管工作要點》，提出今年將出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，可見，監管部門正在積極創造制度條件為民企進入能源領域打開方便之門，民企投資能源領域將迎來更好的發展機遇。

　　“鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資。”國家能源局局長吳新雄在全國能源工作會議上表示，繼續清理和修訂能源領域阻礙民間投資的法規文件，建立健全相關配套政策，積極為民間資本進入能源領域創造制度條件。

　　在這樣一個民企進能源的積極信號下，民營企業施展拳腳的機會將會越來越多。

　　事實上，去年以來，民企闖蕩能源界已小有成果：國家先後取消企業投資開發新油田、新氣田項目核準；批准新奧在浙江建立首個民營LNG接收站；浙江天祿和中際化工獲得原油倉儲牌照；即將建設的新粵浙管道將成為國內首條“代輸”形式運輸天然氣的長輸主幹管道，並同時向沿途所經地區社會資本開放；而在去年，廣匯能源跨境天然氣管道獲批，先後兩輪面向全社會的頁巖氣招標；中石油向社會資本開放上游區塊。由此可見，在非油氣礦業投資資源領域內，民資佔比正逐步上升等等。

　　但是，我們也看到，民資進能源目前仍存在“價格門”、“審批門”和“實力門”三大障礙。

　　首先，要改革能源價格形成體系。市場條件下，準確、靈活的價格信號可以有效調節供需、引導投資、優化資源配置。目前除煤炭外，其他能源産品仍未建立完全市場化的價格形成機制，這必然導致盈利能力存在不確定性，缺乏風險可控性，成為阻礙民營資本進入的障礙。

　　其次，簡化降低審批門檻。相比成熟發達國家的行政許可，我國目前的行政審批存在諸多問題。項目核準時，往往傾向於大型國有企業，對民營企業、外資企業實現了較高的準入標準，形成進入壁壘。

　　最後，民營企業應儘快提高自身的實力。加快投資轉型升級步伐、提升創新能力，從而提高進場後的博弈能力，當然，這也需要加強對民間投資的金融服務，利用資本市場，支援符合條件的民營能源企業通過股票、債券市場融資，提高核心競爭力。