2012年中國國土綠化狀況公報

　　■6億人次參加義務植樹活動，植樹26億株

　　■造林601萬公頃

　　■城市建成區綠化覆蓋面積增加10.7萬公頃

　　■沙化土地治理153.5萬公頃

　　■森林撫育824萬公頃

　　■種草改良1000萬公頃

　　■收回違法違規侵佔林地2416.8公頃

　　■8949萬農戶拿到林權證

　　2012年是落實林業“雙增”目標，全面實施“十二五”規劃和《全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》的關鍵之年。各地區、各部門在黨中央、國務院的正確領導下，認真貫徹全國造林綠化表彰動員大會精神，緊緊圍繞林業“雙增”目標，以改善生態和改善民生為核心任務，紮實推進國土綠化，取得顯著成效。

　　一、全民義務植樹深入開展

　　各級領導率先垂范。4月3日，胡錦濤、習近平等黨和國家領導人在北京參加首都義務植樹活動。全國綠化委員會、中共中央直屬機關綠化委員會、中央國家機關綠化委員會、首都綠化委員會共同組織開展了以“力行身邊增綠，共建綠色家園”為主題的“共和國部長義務植樹”活動，202名部級領導同志參加了義務植樹，為歷年參加人數最多的一次。全國人大、全國政協、中國人民解放軍以及地方各級黨政軍領導在各地植樹季節來臨之際也都帶頭參加義務植樹。各級領導堅持率先垂范，為適齡公民履行植樹義務發揮了示範引領作用。

　　社會各界義務植樹活動蓬勃開展。中直機關精心組織開展了一系列義務植樹活動，超額57%完成任務。中央國家機關共有85個部門和單位廣泛開展了各種形式的義務植樹活動,有的單位還新開闢了義務植樹基地。農墾系統全年共發動墾區幹部群眾308.9萬人參加各類義務植樹活動，新建義務植樹基地3010余個，總面積6.2萬公頃。空軍部隊出動飛機，義務飛播造林。北京軍區在內蒙古商都縣舉辦義務植樹暨總結表彰活動，5年來治沙造林3667公頃。蘭州軍區和總裝等單位組織開展了蘭州大砂溝、河北懷來義務植樹大會戰。武警部隊出動兵力30萬人次、車輛2萬台次，義務植樹210余萬株。共青團全年組織176萬青少年參加義務植樹活動，建設青年林37片、493.3公頃，青年示範草場14片、1.8萬公頃。婦聯組織廣大婦女積極參加義務植樹活動，參與生態工程建設，全年新建“三八綠色工程”義務植樹示範基地40個。石油、石化、冶金、煤炭等行業採取參加植樹勞動、綠地認養、以資代勞等多種方式，廣泛組織企業職工參加義務植樹活動，綠化礦區。

　　組織發動廣泛深入。國務院在京隆重召開全國造林綠化表彰動員大會。全國綠化委員會、國家林業局印發《關於做好2012年造林綠化工作的通知》，從“深入開展全民義務植樹”等八個方面部署造林綠化工作。中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合組織開展“關愛自然、義務植樹”志願服務行動。浙江、江西、河南、廣西等省區堅持春節後上班第一天開展義務植樹活動，用植樹代替春節團拜。河北、安徽省組織開展“我和小樹共成長”、“種養紀念樹，見證我成長”等義務植樹活動。吉林省等在工程實施區域為有條件的單位建立義務植樹基地。新疆自治區通過義務植樹開展鄉村綠化。北京、福建、江西、廣東、廣西等地將義務植樹盡責形式豐富至十幾種，並制定了折算植樹3—5棵的具體標準。黑龍江、安徽、河南、雲南、甘肅等地在城市郊區開闢義務植樹基地，便於群眾開展義務植樹活動。

　　2012年全國共有6億人次參加各種形式的義務植樹活動，植樹26億株。截至2012年底，全國參加義務植樹人數累計達139億人次，義務植樹640億株。

　　二、林業生態工程建設穩步推進

　　全年造林601萬公頃，其中，林業重點工程造林274萬公頃，佔45.6%。

　　天然林資源保護工程二期造林51.9萬公頃、森林管護面積1.1億公頃，截至2012年底，累計完成造林1058.9萬公頃；退耕還林工程造林58.8萬公頃，截至2012年底，共完成造林2422.2萬公頃；京津風沙源治理工程造林53.7萬公頃，截至2012年底,工程累計造林729.5萬公頃；三北及長江流域等重點防護林體系工程造林109.5萬公頃，截至2012年底,累計造林4859.6萬公頃。

　　遼寧、浙江、福建、廣西等省區繼續深入推進地方造林綠化工程，北京、河北、山西、黑龍江、安徽、廣東、四川、寧夏等地新啟動了地方造林綠化工程。

　　三、部門綠化穩步開展

　　截至目前，全國城市建成區綠化覆蓋面積171.9萬公頃，比上年增長10.7萬公頃；城市每人平均公園綠地面積11.8平方米，比上年增加0.6平方米。全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率已分別達到39.2%和35.3%。

　　全年新增公路綠化里程15.8萬公里。截至2012年底，累計綠化公路220.2萬公里，公路綠化率60.9%，其中，國道綠化率91.3%、省道綠化率86.4%、農村公路綠化率57.3%。

　　全年在鐵路沿線栽植喬木481.1萬株、灌木1931.6萬穴。截至2012年底，已綠化鐵路3.9萬公里，鐵路綠化率78.8%。

　　全年綠化湖庫區4000公頃、江河沿岸5600公里。截至2012年底，累計綠化湖庫區11.1萬公頃、江河沿岸6.2萬公里。

　　全年農墾系統新建農田林網4.1萬公頃，綠化墾區礦山2541.6公頃、道路6496.6公里、江河沿岸2259.7公里。

　　“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動深入開展，廣大師生的生態文明意識明顯增強，全國教育系統各級各類學校綠化率平均達32%。

　　中直機關新建綠地10萬多平方米、改建綠地15萬多平方米。截至2012年底，中直機關綠化覆蓋率達40%以上。中央國家機關新建綠地15萬平方米、改建綠地20萬平方米。目前，中央國家機關各單位基本達到首都綠化美化花園式單位標準。

　　全年解放軍和武警部隊完成營區造林綠化2.8萬公頃，新創建綠色營區120多個。截至2012年底，創建綠色營區累計達1200個。

　　截至2012年底，中國石油系統綠化覆蓋率達40.5%；中國石化系統一些企業綠化覆蓋率達50%左右；中國冶金系統大多數廠區綠化覆蓋率達40%，礦區綠化覆蓋率達35%以上。

　　四、防沙治沙深入推進

　　開展了省級政府防沙治沙目標責任考核評價工作。通報了“十一五”期間12個省及新疆生産建設兵團省級政府防沙治沙目標責任綜合考核結果。石漠化綜合治理重點縣由200個增加到300個，全年完成林業建設任務31.7萬公頃。已批准建立38個防沙治沙綜合示範區。國際履約重點領域有突破。2012年全國沙化土地綜合治理153.5萬公頃，截至2012年底累計治理721.6萬公頃。

　　五、自然保護區建設和野生動植物保護不斷加強

　　新建自然保護區8處，面積11.3萬公頃。國務院批准晉陞國家級自然保護區23處。成功實施了揚子鱷、野馬擴大放歸自然和野駱駝首次放歸自然活動。啟動實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃》。組織開展大熊貓第四次調查，完成了全國首只經過系統野化培訓的人工繁育大熊貓“淘淘”的放歸自然工作。

　　六、濕地保護有效推進

　　2012年國務院批准了《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》。確認國家重要濕地11處，累計39處。新批國家濕地公園試點85處，新增濕地保護面積約9萬公頃，恢復濕地近2萬公頃。開展了第二次全國濕地資源調查。開展《濕地公約》履約20週年慶祝活動。

　　七、草原建設不斷發展

　　與非工程區相比，草原保護建設工程區草原植被蓋度平均提高11個百分點，高度平均提高43.1%。全國已累計承包草原2.7億公頃，佔可利用草原面積的81%。全年完成種草改良1000萬公頃，建設草原圍欄513.3萬公頃，實現草原禁牧面積9333.3萬公頃。全國草原綜合植被蓋度達53.8%，比上年提高了2.8個百分點。

　　八、森林經營全面加強

　　全年全國完成森林撫育824萬公頃。召開了全國森林撫育經營現場會。修訂印發了森林撫育作業設計規定和森林撫育檢查驗收辦法，完成了森林撫育規程等5項標準的制修訂。篩選確定了15個全國森林經營樣板基地。開展了履行《國際森林文書》示範單位建設。開展森林撫育經營技術和政策培訓，培訓人員48萬人次。組織開展了森林撫育補貼檢查驗收和資金專項稽查。建立了森林撫育責任追溯制度，明確誰檢查，誰簽字，誰負責。

　　九、森林、草原保護取得新成績

　　森林、草原有害生物防控成效顯著。2012年全國完成林業有害生物防治面積782.5萬公頃，成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%，松材線蟲病、美國白蛾等主要有害生物危害得到控制。防治草原鼠害720萬公頃、草原蟲害508萬公頃。

　　森林、草原防火能力明顯提升。全年共發生森林火災3966起，受害面積1.5萬公頃，傷亡21人，同比分別下降28.5%、48.8%和76.9%，連續4年實現“三下降”，災害損失為歷年最低；發生草原火災110起，受害草原面積12.7萬公頃，草原火災受害率控制在0.33‰。

　　森林、草原執法力度不斷加大。全年收繳林木164.1萬立方米、野生動物101萬頭（只），收回林地2416.8公頃，挽回經濟損失14.5億元。各類草原違法案件結案率97.8%。

　　十、造林綠化政策機制不斷完善

　　集體林權制度改革繼續深化。全國已確權集體林地1.8億公頃，佔集體林地總面積的98.6%；發證面積1.72億公頃，佔確權林地的95.5%，8949萬農戶拿到林權證，基本落實了農民家庭承包經營權。農民、企業、其他社會組織和個人等通過多種方式開展造林綠化，承包經營、農戶聯營、公司加農戶等造林合作組織迅速發展。

　　造林綠化政策支援力度明顯加強。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼規模繼續擴大，安排補貼資金86.48億元，其中，造林補貼資金為上年度的4.6倍，先期支付補貼資金比例由補貼總額的50%提高到70%；森林撫育補貼資金達56.8億元，集體林撫育補貼對象由國家級公益林擴大到所有公益林，補貼普惠制進程加快。加大了珍貴樹種培育的扶持力度。中央安排專項資金，啟動實施全國木材戰略儲備基地示範建設。碳匯造林試點進一步推進，全年碳匯造林6666.7公頃。國家級公益林全部納入森林生態效益補償範圍，中央財政補償基金規模達109億元。森林保險保費補貼試點範圍擴大到17個省，中央財政補貼6.8億元。在2011年8個重點省（區）實施補助獎勵政策的基礎上，將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5省納入中央財政補助獎勵範圍，實現了草原生態保護補助獎勵覆蓋所有牧區。各地造林綠化保障措施也繼續加強。

　　2012年國土綠化雖然取得顯著成績，但是，我國每人平均森林面積、每人平均公園綠地面積還較少，區域、城鄉造林綠化發展還不平衡，北方乾旱半乾旱地區、南方石漠化地區、鄉村綠化亟待加強；珍貴木材、木本糧油供需矛盾突出，亟待加大珍貴樹種、優質鄉土樹種、名特優經濟林的營造力度，調整優化造林樹種結構；亂捕野生動物、濫挖珍貴樹木現象屢禁不止，侵佔林地、綠地、濕地、草原及破壞森林資源各類案件還常有發生。與此同時，洪澇、乾旱、冰凍雨雪等自然災害頻發，森林、草原有害生物和火災防控形勢日趨嚴峻，國土綠化成果鞏固的任務更加艱巨。

　　備註：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

[責任編輯： 王君飛]