評論：住宅維修金“還金於民”需制度革新

　　深論

　　周俊生 (財經評論員)

　　住宅維修金是商品房的“養老錢”。據中國物業管理協會物業維修資金研究專業委員會的不完全統計，自1998年開始實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金已經達到5000億元左右的規模。近年來，隨著許多建築物逐漸進入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金，但業主們卻面臨申請手續繁瑣、過程艱難的困境，這筆龐大的資金因此被稱為“沉睡的資金”。

　　住宅維修金屬於業主所有。為了避免業主在房屋維修中的意見分歧和資金徵收的困難，在商品房銷售時由開發商先行向業主收取，並轉交政府所屬的房地産管理部門保管，這也無可非議。然而，房管部門卻心安理得地將這筆資金長期佔有，並且在不告知業主的情況下進行“錢生錢”的投資理財。住宅維修金成為代保管者的“天鵝肉”，而業主的利益則受到長期的侵犯。很多小區的維修金在房管部門的賬戶上“沉睡”多年，實際上已成為一筆糊塗賬。

　　維修金的這種異化，關鍵在於政府職能部門的手伸得太長，導致維修金的權力所屬出現錯位。按照規定，業主要動用這筆維修金，先要由其小區所在的業委會形成決議，但現實的狀況是很多小區在組建業委會的過程中就頗費週折，由於政府相關部門對業委會建立有審批權，導致一些熱心維護小區業主權益的人不能進入業委會，業委會的建立面臨重重困難，維修金的使用也就無從提起，而房管部門則樂見其成。在這個過程中，關鍵還是在於政府的越權，對小區的事務干涉過多。

　　即使是小區業委會組建起來以後，小區居民要啟用維修金，仍然面臨複雜的申請手續。按理來説，業委會建立以後，這筆錢就應該移交業委會，但房管部門卻又會以種種理由推諉、拖延，其理由無非是只有政府機構才能管好這筆錢，而業委會的自治會出問題。但事實已經證明，在缺少監督的情況下，政府部門並不比業主自治有更多的自覺性，相反倒是由於有了政府權力的支撐，其侵犯業主權利更可為所欲為。

　　因此，要治理圍繞著維修金所出現的問題，關鍵在於需要“還權於民”的制度革新。首先，政府對小區業委會的審批權應該取消，業委會的組建要由小區業主自己説了算，政府則應尊重小區業主的意願，相信小區業主的自治能力，推動小區業主推舉業委會人選。其次，在業委會組建起來以後，房管部門必須幫助業委會建立專項的維修金賬戶並及時移交資金，對於那些已經在房管部門“沉睡”多年的維修金，房管部門還必須以誠實的態度向業委會公開賬目，對於已經挪用的資金應該及時返還。

　　當然，在業委會管理維修金後，如果缺少監督，同樣會發生其內部人員挪用甚至貪佔資金的問題，這也是小區業主在維修金使用上最為擔心的問題。這就需要政府為業委會建立起賬目公開制度，讓業委會的資金運用接受全體業主的監督。在這方面，政府相關部門需要運用好政府所具有的監管權力，積極展開事中事後監管，為全體業主建立起維修金使用的安全屏障。