遼寧省社科院副院長梁啟東：因地制宜籌集棚改金

　　作為穩增長和推進城鎮化的重要手段，棚戶區改造已在全國廣泛展開。今年以來，高層高度關注棚改有關事項。特別是在9月，“棚改”一詞更是頻頻被高層談及。

　　這與其巨大的民生保障作用相關。但值得注意的是，資金缺口成為橫亙在各地棚改工作中的一個共同大問題。

　　而此前，遼寧省作為全國首先開始棚改的大省之一，在解決資金問題方面已進行了一些列探索，並取得了一定成效。

　　記者獲得的一份《撫順市棚戶區改造情況介紹》總結稱，遼寧省撫順市推進棚戶區改造時，在制定政策、解決資金瓶頸、搞好拆遷工作等方面因地制宜，破解難題，2005~2009年，全市拆遷改造集中連片棚戶區318萬平方米，建設安置面積463.5萬平方米，佔全市城市人口1/5的棚戶區居民的居住條件得到徹底改善，取得了較好的成果。

　　那麼，“遼寧模式”能否適用於全國，棚改對於城鎮化的意義，以及對於完善我國房地産市場、住房體系有何作用？此後各地的棚改還應該注意哪些問題？帶著上述問題，《每日經濟新聞》記者專訪了遼寧省社科院副院長梁啟東。

　　可借鑒遼寧資金來源模式

　　NBD：遼寧省此前在棚戶區改造上的資金問題是如何解決的？

　　梁啟東：在沒有經驗可參考的情況下，遼寧在是在摸索中走出了一條路。概括而言，遼寧省是靠兩條腿走路，一是政府主導，二是市場化的運作。

　　當時遼寧省市場相對發育較好的城市是靠市場為主，如瀋陽、大連、盤錦、葫蘆島等地，這些城市從市場上找資源，同時給市場提供機會，解決了財政來源，政府的包袱也相對變小。

　　這也是源於上述城市原來房地産市場發育較好，有一定的人口比例，每人平均收入水準相對較高，所以依靠市場進行棚改能夠比較成功。

　　而對於市場發育不太好，房地産還不太發達的城市，則需要政府統籌來解決這個問題。在棚改方面，遼寧省內有一定支援，市與區兩級財政分別負責。市政府作為投資主體，負責制定政策與調集資金，以及協調相關事項，同時依靠國家開發銀行貸款解決問題。

　　同時，政府還通過廣泛吸納社會資金，運用市場化讓企業參與其中。使用這種方式的比較典型的城市有撫順、本溪、阜新和鐵嶺。

　　NBD：我國其他地區是否可以借鑒遼寧的方法？

　　梁啟東：在我看來，遼寧的辦法，不能全盤適用於其他地區，因為遼寧具有自身的特殊性。遼寧的特點在於，原來的棚戶區中，國有企業所佔份額比較多，存在國有企業改革過程中的歷史遺留問題，需要政府將過去改革中所造成的歷史欠賬返還于許多棚戶區的居民。

　　此外，當時的一些棚戶區貧民多為遼寧地方城市本身所存在，而非其他地區城市中包含大量的新進農民進城所造成。並且，遼寧過去大量使用開行貸款，儘管這個辦法對當時遼寧棚改有效，但是開行貸款成本也高，後續還款問題也令地方頭疼，所以完全依靠開行的辦法行不通。

　　其他地區可以借鑒的經驗為通過政府和市場相結合來運作的方法，但這只能提供原則，不同地方還要根據自身情況具體分析。

　　首先，地方要研究，棚戶區究竟是哪些人？與遼寧棚戶區人口收入較低不同的是，有些地區的棚戶區人民收入並不是太低。並且，一些新進城的市民要比原來老市民、弱勢群體收入水準要高。這些地方可以採取市場化的辦法，如深圳等許多新城市可採用。

　　而像遼寧一樣的老工業基地，如武漢，西安主要存在國有企業的遺留問題，這就需要國家與政府多給予與幫助。