房地産低迷 地方財政“空轉”抬頭

　　在房地産市場回調、經濟增長乏力的背景下，《經濟參考報》記者從多方渠道獲悉，地方財政收入壓力劇增，一些基層財政部門採取“空轉”的方式虛增財政收入的現象有所抬頭。

　　為了紓困解難，一些地方政府開始採取削減非核心及投資支出、動用財政儲備、出售地方政府擁有的資産等方式來籌集資金、化解地方財政壓力。

　　所謂財政“空轉”，是指財政部門年初確定的收入目標過高，年底難以實現，只好弄虛作假，通過財政部門向企業撥款後，再由企業將資金以稅收等形式繳回財政，通過倒賬虛增收入虛列支出，完成每年的增長指標。

　　“財政‘空轉’由來已久。‘空轉’並不是真正的財政收入來源，而是由納稅的企業、地方政府共同配合玩一個遊戲，在財政困難的時期地方政府更有‘空轉’的動機和動力。”天津財經大學財政學科首席教授李煒光説。

　　消息人士告訴《經濟參考報》記者，據北方某市財政局預算科人士稱，隨著我國財政收入不斷增長，“空轉”的問題一直存在，近期呈愈發嚴重的趨勢。去年該市財政“空轉”佔全部財政收入的比率達到15%。這一現象在縣級政府更為嚴重，甚至可能高達30%。

　　上述消息人士稱，一位企業負責人曾表示，該企業接受銀行貸款用於向區政府繳稅，之後區政府會以財政補貼、稅收返還等方式將資金還給企業，企業再歸還銀行貸款，完成虛增地方財政收入的目的。

　　8月70個大中城市中95%以上的城市都出現房價環比下跌，房地産下行給經濟增長帶來嚴峻挑戰，且令地方財政收入明顯縮水。

　　標準普爾在一份報告中稱：“我們估計2013年房地産相關收入佔地方政府總收入比例約為20%。我們在此類收入的計算中包括下列項目：土地出讓凈收入、印花稅、土地使用稅和土地增值稅、房産稅、以及房地産開發商應付的所得稅和營業稅。”

　　標準普爾信用分析師鐘良在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“地方政府為解決房地産相關收入下降能採取的措施包括，削減非核心支出、加強收入徵收、動用手中大量的財政儲備或出售部分資産。”

　　削減財政支出是多個地方政府最直接的應對舉措。很多地方政府今年已經將“三公支出”削減四分之一。昆明市2014年上半年土地銷售收入下降超過60%，因此也削減約60%由土地收入支援的支出。一些縣級政府的投資性支出大幅削減，部分地區到今年9月投資性專項支出僅完成25%。