佛山高明降低入戶門檻 開發商看好政策正作用

　　8月13日至14日，高明公安分局走進企業舉行該區入戶政策放寬後的頭兩場政策宣講活動。

　　距此一週前，高明公佈了所有戶籍準入新政：放寬購房入戶條件，只要有屬於個人的合法房産，即可落戶；放寬人才落戶條件，具有大專以上學歷可以先落戶再就業；放寬直系親屬投靠條件，父母投靠子女及子女投靠父母均不受年齡限制；對無房産、無大專以上學歷、無直系親屬投靠的人群，只要在高明務工或經商滿3年且繳納社會保險費滿3年，可入集體戶。這一新政自2014年8月起施行，實施時間為2年。

　　新政的出臺業已在高明引發熱議。對政府而言，其最重要的目的是通過降低入戶門檻，為經濟社會可持續發展注入人才與人氣支撐；對企業和商家而言，其希望此舉能最大限度地留住員工，並助長消費；對這座城市的外來人口而言，其追問最多的是，入戶高明，會帶來哪些實質性的好處？

　　“歡迎成為高明人”

　　在此次新政出臺以前，高明作為佛山五區之一，執行佛山統一的戶籍準入政策。隨著新政獲佛山市政府批准實施，高明戶籍準入顯示出與其他四區的差異性，成為佛山五區入戶門檻最低的區域。

　　“門檻降低到什麼程度？打個比方，以前是‘你想入但要問我同不同意’，現在是讓渡了主動權，變成了‘你願意成為高明人嗎’。”高明公安分局副局長譚衛平解讀説，以外來務工群體為例，一定程度上可以説，“只要你想成為高明人，就能成為高明人”，“因為在高明企業普遍面臨用工缺口的背景下，找到一份正當工作並連續工作3年以上是相當容易的。”

　　從“問我同不同意”到“歡迎成為高明人”的入戶政策轉變，其深層次背景是，高明戶籍人口規模過去十年停滯不前——2004年首次超過29萬人後，到2013年仍在29萬區間徘徊，未能突破30萬人，戶籍人口密度不到佛山平均水準三分之一。同期高明外來人口的增長也未令人滿意，僅從2004年的7.1萬人增長到2013年的13.7萬人。

　　這樣的人口增長速度，與高明預期相去甚遠。早在2004年，該區就在《高明區城市發展規劃(2004—2020)》中提出了一項雄心勃勃的計劃：到2020年，全區總人口要達到100萬人，其中，中心城區荷城的人口規模要達到50萬人。2009年出臺的《高明區西江新城區總體規劃(2009—2020)》則提出，至2020年，西江新城居住人口要達到27萬人。然而從規劃實施的實際情況看，高明總人口僅從2004的34.53萬人增長至2013年的42萬多人，照此發展速度，顯然難以實現規劃提到100萬人的人口規模。

　　“雖然沒有對戶籍人口停滯不前與外來人口增長緩慢的相互關係做過系統性研究，但從已有的一些個案看，二者是有緊密關聯的，比如，一個外來人員落戶，往往會帶來一個家庭進入城市一起工作生活。”高明區副區長、公安分局局長梁恩球説，但在以前這一渠道是不暢通的，所以這種案例並未能成為普遍現象，“首先是這名外來人員想入戶必須滿足若干條件，其次是其直系親屬想投靠入戶又要滿足另外的條件。”

　　梁恩球表示，高明將“探索放開落戶限制”列入今年全區33項改革專題之一，並最終獲得市政府批准實施，目的就是最大限度地掃除人口增長制度上的障礙，使人口遷移成為一種以就業或更好的謀生機會為導向的個體選擇和市場行為。

　　人氣不足産生制約效應

　　人口規模小，增長慢，對高明經濟社會發展的制約效應早已顯現出來。

　　高明經濟總量近八成來自製造業。該區經濟主管部門2012年從全區1000多家工業企業中隨機選取100家進行了深入調查，結果顯示，有74.4%的企業反映“招工難”，另有53.9%的企業反映人才短缺。

　　在服務業方面，高明服務業佔整體經濟比重近年來處於下降通道，從2011的20.7%下降到2013年的19.2%。在此背後，有兩個細節在當地媒體從業人士中流傳甚廣。

　　當地一位媒體從業人士夜晚到高明世紀廣場的一家超市購物，看到超市裏人影稀少，便向營業員問道“怎麼人這麼少？”第一遍沒有回應，她忍不住又問了第二遍，營業員環顧四週後小心翼翼地説：“我們這裡，營業員比顧客多，老闆不讓説出去。”

　　從2012年起，高明相繼引入了京柏城、大潤發兩個大型商業中心，使荷城商圈建設有了實質性進展。但兩大商業中心經歷了短暫的開業熱鬧效應，進入平穩期後發現，其在高明一個區的營業額甚至比不上在南海、順德的一個鎮。此間還有一個插曲，在大潤發開業後的一個時期內，京柏城的人氣和消費曾出現了大幅下滑，京柏城的老闆為此曾找到高明一位區領導傾訴“高明人氣不旺”。此事被這位區領導在多個場合提及。

　　對人氣不足的制約效應有著切膚之痛，當得知高明已正式放開落戶限制後，高明的企業普遍表示出期待。

　　廣東溢達紡織有限公司是高明用工量最大的企業，有約3萬名員工，其中超過六成屬於外來人口。高明入戶新政公佈的次日，該公司便在內部網上轉發了郵件，同時在廠區張貼了高明入戶政策放寬的相關內容，並要求通知到每一位員工。

　　“按照1.8萬名員工屬於外來人口這一規模，再對照近年八成以上的員工穩定率，我們企業符合入戶高明條件的員工是相當可觀的。”該公司有關負責人説，近年離職的員工有一個共性的規律，就是一旦離開溢達就要離開高明，而不是選擇跳槽到其他企業，所以選擇落戶高明的員工越多，意味著員工隊伍越穩定，隊伍越穩定意味著生産技能越熟練、生産效率越高，從而能夠推動企業良性發展。

　　而在高明房地産開發商和各大商場的算盤中，則普遍看好放寬入戶條件對刺激消費的正作用。

　　高明區建築與房地産協會相關負責人表示，高明樓市多年來以本地人購買為主，比例佔到了七成以上，但由於高明戶籍人口增長過去多年實際上已經停滯，僅靠戶籍存量人口拉動就會使樓市銷售乏力，“希望放寬入戶條件後，可以壯大戶籍人口的增量，進而培育起新的購房者群體。”

　　而在京柏城、大潤發兩大商業中心相關負責人看來，外來人口在新的城市落戶，意味著將在這裡紮根、安家，將會比沒有落戶前更加注重生活的品質，本身就有需求購置新的家電傢具等物品，“如果通過一個人落戶能夠帶來一個家庭，那麼對消費的拉動將會更加龐大。”

　　高明戶籍人口福利及保障一覽

　　(不完全統計)

　　直接福利(不設前置條件)

　　高齡津貼：70-79周歲老年人，每人每月30元；80-89周歲每人100元/月；90-99周歲每人150元/月；百歲以上老人300元/月。醫保福利：參加居民住院基本醫療保險，繳費標準為541元/人，其中個人繳費258元/人、財政補助283元/人。此類醫保最高報銷額度為40萬元。景區景點門票優惠：憑身份證可在佛山部分景區景點享受門票優惠，如上西樵山為半價。

　　間接福利(須滿足一定前提條件)

　　失業補助：符合“廣東省失業保險條例”領取條件的失業人員，可領取1048元/月的失業金，累計領取不得超過24個月。

　　計生福利：

　　1、自2009年1月1日起，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的城鎮戶口獨生子女父母，每人每月給予150元的獎勵金，直至其身故為止。

　　2、符合政策計劃懷孕的高明戶籍夫婦，可免費享受21個項目、共計691元的孕前優生健康檢查。

　　3、辦理了《高明區計劃生育優惠卡》的農村獨生女孩考入第一批重點大學本科專業的，由戶口所在地鎮政府、街道辦一次性獎勵1.5萬元，考上研究生的，由戶口所在地鎮政府、街道辦一次性獎勵2萬元。

　　優待乘車：年滿60周歲不滿65周歲的老年人可申辦《佛山市老年人優待證》，憑該證乘坐五區市區範圍內公交汽車享受半價優惠。65周歲以上老年人憑該證免費。免費技能培訓：可申請享受政府提供的免費就業技能培訓。保障性住房：可優先申請面積為60平方米左右的政府投資類公租房，根據家庭收入高低，租金最低為1元/平方米/月，最高為4.8元/平方米/月。

　　保障救濟

　　最低生活保障：低保戶最高可領取510元/人·月的最低生活保障救濟金。居民特別保險扶助：因意外身故的居民，其家屬可申請獲得扶助金5萬元；因疾病身故的居民，其家屬可申請獲得扶助金2.5萬元。醫療救助：對低保五保等特困人員，每年最高給予6萬元的醫療救助。貸款貼息扶持居民創業最高可申請10萬元的小額擔保貸款，財政對每月按時足額還款的貸款人實行次月全額貼息。

　　生活便利

　　1、夫妻有一方已入戶，另一方可投靠落戶，並且父母、子女也可投靠落戶，可告別夫妻兩地分居、留守兒童、空巢老人等問題。

　　2、補辦身份證、申請港澳通行證、摩托車入戶等必須在戶口所在地辦理。如果入戶高明，就可就近辦理，免去奔波。

　　-縱深

　　高明舉辦多場入戶政策宣講

　　“高明戶籍含金量幾何”最受人關注

　　在高明入戶新政出臺後的頭兩場政策宣講中，入戶高明有哪些實質性好處？成為企業務工人員問得最多的問題。這提醒高明，在剔除戶籍人口增長的制度障礙後，還需不斷增強吸納人口的承載力和吸引力。

　　與戶籍掛鉤的居民福利在20項以上

　　中國社科院2013年發佈的一份藍皮書指出，一座城市每接受一個外來人口入戶，實現市民化，每人平均成本為10萬元。高明沒有進行過這方面的測算，但根據該區財政、社保、衛計、住建等部門所做的不完全統計，與高明戶籍相捆綁的福利待遇和社會保障不少於20項。

　　當中，該區僅面向符合計劃生育標準家庭的計生福利就有8項之多，高齡老人津貼及免費乘公交、低保救助、失業補助、醫保參保補貼、居民特別保險扶助、臨時價格補貼等福利也是戶籍居民獨有。

　　不過，由於不少戶籍福利本身設置了申領前提條件，以及存在群體與個體的差異性，比如計生福利就只面向獨生子女家庭，因而該區財政部門難以統計出，每個戶籍人口每年可以拿到多少“真金白銀”。

　　“不擔憂綜合承載能力”

　　降低入戶門檻後，會不會引起高明戶籍人口的急劇擴張？由此帶來的財政支出壓力高明能否承擔？高明區財政局、教育局、公安分局的相關負責人都表示，降低入戶門檻目的就是為了壯大戶籍人口總量，但並不擔心與之相匹配的綜合承載能力跟不上。

　　他們的理由有二。首先，不管是一線工人還是分層次人才，最終是否落戶高明，是衝著就業或更好的謀生機會來的，不是衝著戶口本身來的，“沒有工作和收入，守著高明戶口並不能帶來好的生活”；其次，高明是佛山五區首個實現外來務工人員子女百分百入讀公辦學校的區，據測算公辦學校每接收一名外來初中生就讀每年需支出教育經費10775元，而過去多年義務教育階段非戶籍學生人數每年都在增長，目前已超過1.3萬人，佔到義務教育學生總數的三分之一以上，“這表明高明財力對公共服務的支撐是有力的”。

　　而在高明區委區府辦相關負責人看來，不能把戶籍人口增長與政府公共服務壓力增加對立看待，而要辯證地看，“戶籍人口增加，通過就業、消費等，既會創造財富，也能增加政府稅收”。他同時提到，人口增加的作用還不限於此，國內外城市發展的經驗已表明，在人口集聚達到極限規模以前，城市人口集聚的速度越快，城市的規模經濟效益愈能得到充分發揮，城市的發展也就越快，“高明的人口集聚就遠遠還未達到極限規模”。

　　此外，也有觀察人士從城市文化基因看待戶籍人口增長。“高明名義上是佛山這一廣東第三大市的一個區，屬於大城市，但從城市發育程度和文化基因來看，它更多像一座縣城，需要通過吸納來自五湖四海的人入戶，改造和優化高明的城市基因和文化基因。”

　　老家“三權收益”成外來人員入戶與否“糾結點”

　　來自四川綿陽江油市的陳勝，與父母一起到高明務工已有8年了，去年4月在廠區附近買下了一套90多平方米的房子。對照高明入戶新政，無論是購房入戶還是務工入戶，他均滿足條件，但他目前尚沒有入戶計劃，“一個是對入戶高明有哪些好處還不了解，另一個是我在老家還有自己的宅基地，三畝田地和100多棵枇杷樹，聽老家的人説，一旦我們家把戶口遷走了，那這些就都要被收回去了。”

　　“擔心老家的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權喪失，再加上農村戶口享受計劃生育上的優惠，這是外來人員在是否入戶高明上觀望的普遍原因。”高明公安分局治安大隊副大隊長李莉説，自8月6日高明入戶新政公佈後，每天前來諮詢的人數均在數十人以上，但截至目前正式受理的入戶申請還不到十宗。

　　事實上，對農民入戶城市後“三權收益”歸屬問題，國務院2014年7月24日發佈的“關於進一步推進戶籍制度改革的意見”曾提到，“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。”輿論普遍將其解讀為，“無論農民進城落戶與否，都保留三權收益。”但記者採訪發現，這一政策並未被眾多的高明外來人員所知。

　　在高明區委區府辦相關負責人看來，外來人員在老家戶口含金量和高明戶口含金量之間進行比較是人之常情，但他同時也提醒，在算經濟賬之外，還要算綜合賬。

　　他提到，高明入戶新政打的是一套“組合拳”，最核心的內容是放寬個人入戶與放寬直系親屬投靠並行，“只要一個成年人符合了入戶條件，那麼他的另一半、父母、子女也可隨之落戶，這相當於為其解決子女留守、老人空巢問題打開了一個通道。”

　　（南方日報記者 葉能軍通訊員 黃寶堅 侯全 潘子奇）