評論：公積金治亂 先去“監管空殼化”

　　深論　　

　　李光金（媒體評論員）

　　最近，《經濟參考報》記者在全國多個地方走訪發現，數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是鬆散指導管理關係，監管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”。相對於盤活，保障公積金安全更顯緊迫。

　　公積金越來越像一塊“唐僧肉”。來自住建部的數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存餘額3.27萬億元。各地公積金管理中心所管理的公積金餘額，從幾億到上千億元不等。因為監管形同虛設，誰都想分而食之，去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。從已經曝光的案例來看，“小官巨腐”現象，公積金管理系統尤甚。

　　具體到管理體系，則顯得雜亂無章：一者，公積金中心不以盈利為目的，卻掌管數以億計的資金，不斷虧蝕；二者，採用的是屬地監管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶餘額等由屬地政府負責監管，留下隱患；三者，中央有關部委、省裏對公積金也僅僅局限于政策方面的監督，缺乏效力。有利益時削尖了腦袋往裏鑽，擔責任時就作鳥獸散了，“空頭監管”最終讓規制損耗殆盡，貪污、挪用、“睡覺”等病勢漸沉。

　　有鋻於此，2012年2月，住建部曾提出力爭當年年末將該監管系統覆蓋到全國100個城市，主要是進行監控，以確保住房公積金安全運作，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳統格局。但由於牽涉鉅額利益，各打各的算盤，整個公積金領域的改革推進不暢，難以取得實質性進展。今年，住建部再次將住房公積金全國聯網監控列入將要開展的重點工作，這至少已經是連續第三次擊鼓傳令，已至年中，“監管空殼化”現象仍未有效改觀。

　　從治理經驗看，建立一個超脫于利益鏈條之外的管理機構勢在必行。例如得到普遍讚許的新加坡中央公積金制度，實行的就是全國統一管理，具體由勞工部下屬的中央公積金局來負責。該局實行董事會領導下的總經理負責制，依法獨立開展工作。董事會成員由勞工部部長提名、在得到總理的同意後任命，任期一般不超過3年。中央公積金局雖然隸屬於勞工部，但是，其性質是半官方的獨立機構，其他部門不能干預其日常運作。同時，還建立了專門的基金收繳、投資和發放系統，獨立於政府財政預算之外，以避免公積金被行政部門挪用或貪污。

　　當然，保障公積金安全，除了建立國家層面的獨立監管體系之外，還應有效吸納社會監督的陽光。尤其需要回歸的常識是，公眾不能只有繳存的義務，沒有監督的權力。按照物權法規定，公積金所有權屬於繳存人，增加他們的話語權理所應當。這需要在資訊公佈渠道、覆蓋面、發佈頻次等方面進行革新，杜絕“糊塗賬”。