評論：住房公積金制度改革要側重公平

　　我國的住房公積金制度，于1991年在上海率先試點，主要借鑒新加坡的管理制度和經驗，採取的是強制的中央公積金儲蓄制度，由僱主和僱員按一定比例繳納，專款專用於居民住房需求。1994年，財政部等聯合頒發《建立住房公積金制度的暫行規定的通知》，由此拉開了住房公積金制度在全面鋪開的序幕。我國現行的住房公積金管理制度，是2002年修訂的《住房公積金管理條例》和住建部、財政部等頒布的多項補充規定，以及各地出臺的一些相關規定等組成。

　　我國住房公積金制度實施多年來，不少家庭受益於此。但是在實施的過程中，由於管理制度的不完善等多方面的原因，特別是在房價飆升、居民住房需求強烈的大背景下，繳存和提取的“劫貧濟富”、管理中的違法亂象……公積金制度被推到了輿論的風口浪尖，利益受損的中低收入群體呼籲能儘快修改相關條例，而既得利益群體卻以各種理由在干擾或阻撓條例的修改。《住房公積金管理條例》修改一再被拖延，從一個側面反映了各方利益博弈的激烈。

　　但不管怎樣，公積金改革已然是箭在弦上，不得不發了。無論是廣大中低收入者的呼聲，還是各地放鬆提取條件等産生的倒逼效應，都要求有關部門必須儘快協調各利益方，從頂層設計入手，對住房公積金制度下一步的完善和發展進行長遠規劃。

　　作為我國住房保障體系中的重要一環，住房公積金制度如何既保障絕大多數人的基本住房需求，又能高效率的運轉，委實需要一套完善的法律和法規體系進行保駕護航，這也是今後的改革中須重點關照的地方。首先，在公積金繳存和提取上要進行規範，要制定明確的提取範圍和標準、審批實施細則，以及監管和問責機制。對違規騙取騙貸、逾期不還等都必須有詳細的懲處制度。

　　目前，北京、濟南等地均上調了公積金繳存上限，並規定了繳存下限。如北京將月繳存額上限提至4170元，下限則不得低於最低工資標準。為了讓買不起房的中低收入群體也能受益，多地放鬆了公積金的提取條件。比如，北京將提取時間間隔由一年放鬆至三個月，上海、廣州、三亞等地放寬至可以支付房租、物業費等。這些探索有利於讓數千億在銀行沉睡的公積金，找到了惠及更多人群的路徑。但應該看到的是，這些探索仍然集中于少數一些城市，急需有關部門總結篩選後在全國進行推廣。

　　在政策的篩選過程中，要重點支援住房困難的中低收入職工購房，適當降低貸款首付，延長貸款期限，合理降低擔保、評估費用，充分發揮住房公積金的政策優勢，側重體現公積金制度的社會保障屬性以及公平屬性，要進一步完善現有試點政策，例如有城市允許公積金支付房租，但是由於需要提交房屋租賃合同和租房費發票，大部分房東要求稅費由租客承擔，這也是一筆不小的開支，因此租客的積極性並不是很高。

　　在公積金的具體管理制度安排上，也需要創新和完善。目前，一些地方的公積金管理委員會嚴重缺位，決策職能落到了公積金管理中心身上；而一些管理中心對公積金的認識不到位，認為公積金可以隨意支配和使用。下一步，如何讓公積金管理委員會和公積金管理中心各歸其位，將公積金管理中心的行政管理職能和經營管理職能進行分離，加強公積金的監管，讓公積金的資金遵循商業銀行的管理運作模式，最大限度實現保值增值，都有待進一步探索。（■本報評論員 阮修星）