土地財政風險倒逼新一輪財稅改革

　　儘管2013年上半年重點城市的土地出讓金收入仍在大幅飆升，如北京上半年土地出讓金同比大增390%，上海同比增長277%。然而，越來越多的事實表明，中國的土地財政依賴模式已經難以持續，土地財政盛宴正在趨於結束。

　　近年來由於不斷攀升的拆遷成本，地方政府土地的凈收益已經明顯減少，已難以覆蓋債務本息。2012年地方政府土地出讓獲得2.7萬億元，但因土地出讓所支付的金額卻高達2.8萬億元，其中徵地拆遷補償以及補助徵地農民金額接近2萬億。更重要的是，由於18億畝紅線的限制，可出讓土地越來越少，而到土地賣完時財政收入幾乎難以覆蓋債務規模。

　　土地財政未來何去何從關係重大，解決中國土地財政問題既需要“治標”也需要“治本”。

　　首先，必須逐漸改變當前以地方政府融資平臺為主體，以土地儲備作為抵押支援，以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式。強化地方政府投資計劃及其資本預算約束機制，並逐步建立一個有利於強化地方債務約束和透明化的城市政府城鎮化融資體制。

　　其次，從中長期看，要加快改革現有中央地方財稅體制，建立財政收支平衡制度。財稅體制改革須集中於以支出管理改革為重心的構建公共財政框架體系上，而化解一系列風險的落腳點還在於健全地方稅體系為目的的財稅體制改革。

　　再次，擴大稅基，建立獨立穩定的地方稅體系。一是短期內完善以營業稅為主體稅種的地方稅體系；二是建立以物業稅為主體稅種，以營業稅、房地産稅、資源稅和環境保護稅為輔助稅種，以企業所得稅為共用稅種的地方稅體系。

　　□張茉楠

　　(國家資訊中心世界經濟研究室副主任)

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