遼寧鞍山多措並舉力推“權力清單”制度

　　政府手中究竟有多少權力？遼寧省鞍山市政府給出了答案：涉及69個部門共有行政權力3370項，除此之外再無職權。在建立起市級行政權力清單的同時，鞍山市還優化行政權力事項運作流程圖，並建立公示、監察機制，打通落實的“最後一公里”，從而引領全市的簡政放權工作走向深入。

　　2014年12月1日和9日，鞍山市相繼通過政府文件和當地媒體，對外公佈權力清單中的318項行政審批事項，這是遼寧省各市第一個將全部行政審批事項公布於眾，接受社會監督。據介紹，權力清單中的其他行政職權今後也將公佈，把全部權力曬到陽光下。

　　如此徹底的“權力革命”是如何實現的？記者採訪了解到，這源於鞍山市對中央提出簡政放權改革的深刻認識。早在2014年年初，儘管沒有國家和省級頂層設計，鞍山市不等不靠，以“自我革命”的勇氣，決定把權力清單制度建設作為正確處理政府與市場關係的“當頭炮”。

　　根據去年5月出臺的《鞍山市政府轉變職能簡政放權實施意見》，一場規模宏大的清權行動在鞍山推開。69家市直部門和中省直單位將權力家底全部亮出，鞍山市嚴格依照法律、法規和規章的要求，進行逐項梳理對照，對全部權力加以清理、規範和確認。鞍山市審批制度改革領導小組辦公室專職副主任沈林介紹稱，在全新的權力體系設計上，鞍山市重點打好了“四張牌”：

　　一是取消權力，對於省政府已取消，沒有法律法規依據，未按法定程式設定，以強製備案、事前備案等名義變相實施、搭車審批、互為前置，以及市政府部門文件中不適應現實發展的權力，一律取消。二是下放權力，能夠由縣（市）區、開發區、開發園區方便有效管理的經濟社會事項，一律下放。三是轉移權力，將行業管理、技術服務事項，以及需由專業機構、專業人員進行認定或評估的事項，逐步轉移給社會組織，並依法加強監管。四是優化權力，凡涉及多個部門的審批事項，實行一口受理，並聯審批；凡是能進一步減少的中間層級和交叉環節一律取消。

　　權力背後是利益。正如一開始所預料的，一些部門、單位對取消下放權力不理解。鞍山市某局級部門，以往其管轄的特定團體、組織搞聚會都要向它報備，但是一查相關法律法規，卻找不到依據。面對權力被取消的局面，這個局的局長認為這種管理方式已成慣例，“而且這件事不管了，出了亂子怎麼辦？”

　　“打破認識誤區是清權的第一步。不能説這個事你管了很多年，就應當繼續管下去，也不會因為這件事你不管，一些必要環節就沒人管了，比如特定群體的聚會達到一定規模，應經公安機關批准。”沈林説，對於一些觀念陳舊、摟權不放的部門和單位，市政府領導一家一家走訪、約談其主要負責人，挨個啃“硬骨頭”。

　　“我們清權的力度很大。”鞍山市機構編制委員會辦公室主任楊振業表示，市裏採取的標準是，對於由市本級“立法”賦予的行政權力，原則上全部取消。同時對多個部門交叉管理、重復管理的行政權力進行合併和優化，最大限度為企業和個人“減負鬆綁”。

　　經過去年兩輪全面梳理，鞍山市摸清了政府權力的底數。鞍山市級行政權力保留3370項，對比2011年確認的5511項，精簡了38.85%。在保留的3370項行政權力中，行政審批318項，行政處罰2905項。不難看出，政府在社會和市場管理中降低各個主體的進入門檻，通過事中、事後監管和處罰來督促市場規範運作的管理模式已初步形成。

　　制定權力清單目錄只是第一步。楊振業説，關鍵是鞍山市出臺了一套清權、確權的標準和工作方法，今後的政府權力清單將根據法律、法規調整情況和實際需要動態調整。而在此基礎上構建的權力清單制度，則包括了規範用權、嚴格控權等更加豐富的內涵。

　　如何讓市民辦事更便捷？鞍山市對各個行政權力事項都建立運作流程圖，在權力的要件、流程和辦理機構等方面加以明確。據鞍山市機構編制委員會辦公室統計，通過全面清理規範行政權力事項的前置要件，優化審批流程，縮短辦理時限等，保留的205個行政許可事項的前置要件從1249件減少到1015件，辦理流程從累計976個環節減少到775個，辦理時限從累計4521天減少到2524天。

　　公開透明和科學監督是保證制度落實的利器。除了向社會公佈318項行政審批事項，鞍山市建成不久的行政審批網上運作平臺，將行政審批事項全部納入電子監察系統。運作平臺受理企業和市民的業務申請後，辦理的全流程在網上都有記錄，哪個環節卡殼了，哪個步驟延誤了，具體負責人是誰，網上都能一目了然。這樣的監督讓行政不作為、亂作為、慢作為無處遁形。