江西向非國有資本開放300項目 叩開民資“隱形門”

　　製圖：宋嵩

　　6月23日，江西省發改委向非國有資本開放300個示範項目，計劃總投資5892億元，擬引進社會資本2701億元。這是繼2013年8月首次向社會資本推出200個基礎設施和公共服務項目以來，江西省再次向社會資本伸出“橄欖枝”。

　　自2005年以來，國家先後出臺了“非公36條”“關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見（新36條）”等一系列措施，鼓勵向民間資本開放市場。但是，多年來民間資本的市場行為還是遭遇了各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的阻礙。事實證明，打開這些“隱形門”，除了大方向上明確政策導向外，還需更有操作性的鑰匙，比如完善政策細節和制度保障，細化項目並讓利於民。這樣才能真正讓民資叩開這些“隱形門”。

　　江西省先後兩次大規模向社會資本推出示範項目，就如同給社會資本大規模發放了具有操作性的鑰匙，讓民間投資有了方向，有了抓手。

　　投資領域廣：以基礎設施和公共服務項目為主

　　九景衢鐵路（江西段）、武九客運專線（江西段）、銅鼓至萬載高速公路、大唐瑞昌蜈蚣山風電項目……“這些項目具有自然壟斷性質，過去以政府和國企投資為主，是不對社會資本開放的，社會資本也很難進入。”江西省發改委投資處副處長劉振強表示，向社會資本放開這些項目，有利於盤活民間資本存量、激發市場活力、促進經濟健康可持續發展。

　　江西省發改委副主任陳一星介紹，此次推出的300個示範項目以基礎設施和公共服務為主，基礎設施類項目包括鐵路、公路、橋梁、碼頭、水利等，共計143個，擬引進非國有資本1636億元；公共服務類項目包括教育衛生、文化體育、廣電旅遊等，共計132個，擬引進非國有資本1024億元；基礎産業類項目主要包括冶金、新材料等，共計25個，擬引進非國有資本41億元。這些項目引進非國有資本以合資、獨資和特許經營等方式為主。

　　此次推出的300個示範項目，具有投資領域廣、進入方式靈活、投資吸引力大、示範帶動性強等特點。一是投資領域寬廣。項目涉及新能源、新材料、生物醫藥、文化創意等戰略性新興産業，以及優勢傳統産業、傳統服務業領域、社會事業，更有江西當前重點推進的鐵路、高速公路、綜合碼頭等項目。與去年首次公佈的200個項目相比，本批項目涉及的投資領域更為寬廣。二是進入方式靈活，以項目融資和直接投資為主。三是投資吸引力大，項目預期收益有一定保障。四是示範帶動性強。一旦成功引入社會資本，將成為該類項目發展壯大的操作參考。

　　收益有保障：超半數項目以政府回購保障社會投資

　　江西省社科院經濟研究所副所長萬紅燕指出，引進社會資本進入政府項目建設，有利於在項目的建設和營運中堅持市場原則，降低成本提高效率，緩解政府項目建設資金不足，規避投資風險，減輕政府的財政負擔。

　　“本批項目可採取的投融資方式涵蓋目前通行模式，以項目融資和直接投資為主。非國有資本可通過戰略合作、直接建設、建設—移交、建設—經營—移交等渠道，介入項目的投資、建設、運營、管理等環節，也可通過股權並購、取得特許經營權、轉讓資産等交易，獲得經營管理項目的機會。”陳一星表示，此次社會資本的進入方式更為靈活。

　　基礎設施和公共服務項目具有投資規模較大、公益性較強、回收期較長等特徵，同時也具有市場風險相對較小、投資收益相對穩定等特點。通過創新體制機制，社會資本完全有條件參與建設，並且能夠保證投資主體獲取穩定合理的投資回報。陳一星同時指出，“超過半數的項目是以政府回購做保障的投資模式，投資保障水準高。”

　　玻璃門仍在：突破政策體制障礙，讓先進入者發揮“鯰魚效應”

　　昌九城際鐵路，滬昆客運杭長段，南昌地鐵1、2號線延伸工程和3、4號線工程……一批項目同時出現在2013年8月、2014年6月兩份項目表中。

　　截至今年5月底，江西首批向社會資本開放的200個項目中，39個項目已簽約或達成投資協議，總投資155.6億元，可引入社會資本87.2億元，另有26個項目正在溝通協商過程中。“這項工作開創了鼓勵和吸引社會投資的新局面，效果還不是特別理想。”陳一星坦承，雖然有些領域政策上已對社會資本開放，在實際運作中存在著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等障礙。

　　“我們發起設立了鐵路産業投資基金，但是目前市場資金成本持續走高，而鐵路投資預期收益率不高，社會資本募集還是有困難。”江西省鐵路投資集團公司相關負責人介紹。此次江西省向非國有資本開放的300個示範項目中，前11個項目都來自於江西省鐵路投資集團。

　　有專家認為，目前仍缺乏既得利益的退出機制，後來者看不到收益，當然無利不起早。“要以特許經營、資産盤活、包裝上市等方式，降低引進社會資本的準入門檻，突破政策體制障礙，激發社會資本投入的積極性。”萬紅燕説，成功進入這些項目的民間資本將産生“鯰魚效應”，使得向社會資本開放的項目越來越多，領域和範圍越來越廣。

　　為促進非國有資本有序進入，江西省發改委表示，將採取有效措施，進一步加大項目推介範圍，確保向非國有資本開放投資領域取得更大成效。結合行業、投資類型等不同情況，分類研究制定操作細則，促進非國有資本願進來、進得來、留得住、可流動，切實激發社會資本積極性。