川東北再造一個"都江堰" 民生項目兼顧投資效益有待破題

　　上個月，備受矚目的亭子口水利樞紐工程4台發電機組已全部投産。

　　被譽為“當代都江堰”的這一工程，係中國西部大開發重點工程，由中國大唐開發與建設。身為一線統帥，中國大唐四川分公司總經理初曰亭目光如炬，力求提高經濟社會發展貢獻率，這一重要命題有待他繼續破題。

　　水潤民心田

　　嘉陵江從北往南奔涌穿過廣元市蒼溪縣。

　　在當地，沒有哪一個話題比“亭子口工程”更讓民眾魂牽夢縈而又備感沉重的。因為早在上世紀五六十年代，這一水電工程的勘探工作就開始了，後由於多種原因使這一民生項目一次次與機遇擦肩而過。

　　當時針指向2005年，中國大唐揮師挺近西南地區。在其他電力巨頭已將電力市場分割態勢下，善於在逆境中崛起的中國大唐，憑藉自身較強的水電建設的整體優勢，對這一商業回報不佳的亭子口項目決然拿下。

　　初曰亭告訴記者，亭子口項目為一個水利樞紐工程，比起建設一個單一的水利發電廠，在安全、品質、技術、工期、造價等諸多方面，複雜程度高得多。稍有不慎，滿盤皆輸。

　　2009年11月，這一宏偉的水利樞紐工程正式施工建設。中國大唐與多家當地企業組建了嘉陵江亭子口水利水電開發有限公司，在建設中承擔這一重任。

　　先期施工階段，推行對標管理，制定的標準並高於國內相關的工程建設規程規範；後期安裝階段，把握技術優化，對每道工藝都配有嚴格的品質控制系統。

　　4年的奮戰，一座壩高116米、庫容40.67億立方米、年引水15.51億立方米的水利樞紐拔地而起，創造了同等規模電站從開工到發電的最快速度、同類型同等規模弧門的最快安裝等多個國內、國際紀錄，併入選2013年全國有影響力十大水利工程。

　　這一水利樞紐工程總裝機容量110萬千瓦，年發電量約29億千瓦時。據統計，截至目前，它已向四川發電17.07億度。

　　應對新考驗

　　高峽出平湖。

　　亭子口水利樞紐工程實現了川東南民眾半個世紀的“水潤心田”的夢想。“這一工程總投資168.53億元，防洪與灌溉是首要的功能，其次水上航運和攔沙減淤也很重要。”嘉陵江亭子口水利水電開發有限公司總經理熊雄強調説。

　　按照防禦百年一遇洪水的設計標準，亭子口水利樞紐下閘蓄水後，嘉陵江沿岸7個重點城市的防洪能力可由2至5年一遇提高到20至30年一遇。與此同時，能確保200余萬人畜安全飲水，並可灌溉沿岸農田292.14萬畝。與民生緊緊相伴的這一工程，在建設之初更體現出對民眾的關愛。據了解，亭子口水利樞紐壩區、水庫區淹沒範圍涉及蒼溪、劍閣等4個縣，移民搬遷安置3.1萬人，建設徵地18萬畝，遷建集鎮13個。

　　為做到“依法與情感移民”，中國大唐構建了各方參與的聯動協調決策機制，創建了搬遷安置補助直給百姓的模式，從而未發生一例強制搬遷和群體性陳情事件，比預定搬遷計劃提前半年，與此前發生於四川的瀑布溝電站項目觸發民眾反對形成了鮮明對照。亭子口水利樞紐工程是中國大唐首個民生項目，以往發電為主功能降到了次要位置。據介紹，為鼓勵這一民生項目的投資建設，當地政府拿出了一些傾斜政策。

　　“在四川境內，政府對電價管理一共實行9種方法。”熊雄對記者説，“目前，對中國大唐的電價定在0.40元/度左右，屬於中等電價的檔次，只能有些微利。”依據目前這一微利估算下來，中國大唐要想收回上百億元的投資成本，恐怕要比當初預測時間或將推後幾年。更值得關注的是，這一水利樞紐工程運營後，尚需要交納庫區基金、水資源費等各種稅費，一年下來也是一筆不小的支出費用。

　　當下中國正在全面推進創新。面對更多的民生項目，如何既能發揮社會效益又能兼顧投資效益，這不僅對中國大唐更對政府部門都是一個不小的考量，需要拿出智慧與勇氣。