“土地財政”沉疴難解推高房價 舊有模式亟待轉型

　　“像我所在的周邊這幾個區，百分之八九十都是靠土地發展，一個是土地出讓金的收入，一個是房地産開發商所繳稅費。”中部地區某市的一位政府人員如此告訴新華網記者。

　　近期，土地拍賣市場上“地王”頻現，被認為是“土地財政”依賴症的最直接的體現。依靠土地出讓來滿足地方財政收入這種不可持續的做法愈演愈烈，地價的不斷攀升和房地産稅費過高都在一定程度上助推了房價的飆升。

　　地方政府對賣地如此“鍾愛”，與對土地財政的依賴太強有很大關係。一方面地方缺少相關産業支撐，無法短期內填補地方財政收入空缺。再者，在GDP的“政績”考核催化下，即使土地財政飽受詬病，地方政府仍趨之若鶩。靠“賣地換錢”的發展模式亟待轉型。

　　“土地財政”沉疴

　　財政部公佈的數據顯示，今年前5月，全國公共財政收入56214億元，同比增長6.6%，增幅回落6.1個百分點。至5月份，全國公共財政收入增速連續第三個月停留在6%左右的低位。債務纏身的地方政府急於“以地換錢”。

　　審計署日前發佈的地方政府本級政府性債務審計結果公告也顯示，36個地區2012年底債務餘額共計3.85萬億元。其中，超過半數地方政府指望賣地還錢。

　　“一些地方政府負債其實很嚴重，” 上述政府人員稱，“好多縣級財政都是吃財政飯，要發展就靠賣地。如果沒有賣地款，那些城市道路、縣委政府大樓、公園就都沒辦法，但推高了房價，又等於從百姓手中套錢。”

　　“還錢”到“換錢”，中間最核心的部分都圍繞著土地進行。在GDP政績的催化下，越來越多的地方政府投身到“賣地”行動中，儼然已成了行業“潛規則”。加之現有的地方政府對土地出讓收入的自行管理，某種程度上也加快了賣地的步伐。

　　地方政府對賣地依賴程度不見緩解，這種“一次性”“不可持續”的財政收入方式引人思考。在這種略顯瘋狂的賣地行為下，可以看出，一邊是地方政府已經過慣了“土地財政”的好日子，沒有耐心再通過發展實體經濟慢慢積累財源。一邊關於目前地方政府沒有其他可以替代的財政收入來源，短期內仍然要靠土地出讓金支援一些項目等因素也的確存在。

　　直接推高房價

　　統計數據顯示，今年上半年全國300多個城市的土地出讓金比去年高出六成，一些熱點城市半年賣地收入已接近去年全年。

　　土地出讓金大幅增長的同時，房價也在不斷攀升。市場統計數據顯示，6月全國306個城市成交地塊樓板價為每平方米1235元，環比、同比分別上漲14%、44%。

　　一邊是地方政府負債嚴重加上“政績”作祟，通過賣地能比較迅速緩解這一症狀。另一邊，儘管“錢荒”被叫囂，作為有實力的開發商一方，資金充裕。於是，雙方一拍即合，“地王”應運而生，直接推高房價。

　　儘管遭受新“國五條”政策和貨幣市場流動資金緊張的雙層壓力，樓市依舊顯得生猛。從5月份之後，開發商拿地熱情高漲，地方推地節奏也是一路高歌猛進。熱潮的背後跟地方政府職能不清不無關係。

　　從近日多地出現的地王來看，優勢土地資源越來越受關注。就連號稱“不拿地王”的萬科此番也在“眾目睽睽之下”半月三造地王，再次印證了地價決定房價説法，地方政府儼然成為高房價的幕後推手。

　　“只要地方政府對‘土地財政’的依賴度不變，即使增加再多的土地供應，也阻止不了地價、房價的上漲。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑表示。

　　“賣地換錢”模式亟待轉型

　　依靠土地賣地換錢的模式越來越難以持續，這種“寅吃卯糧”的發展模式問題日益凸顯。“賣地換錢”這一地方政府的“殺手锏”猶如癌症病變正不斷擴散，為地方經濟發展和樓市健康前行帶來巨大隱患。

　　大廣場、大馬路、大公園、大拆大建，這些“大手筆”之下是“保增長”訴求下的急功近利。誠然，地方政府面臨經濟發展的巨大壓力，但在此壓力下，如何迅速融資加快經濟發展是當務之急，隨之産生的債務問題最終都被留給了下一屆政府。

　　財政部財政科學研究所所長賈康此前接受採訪時稱，現在人們所抨擊的地方土地財政、短期行為、政府職能扭曲等問題的發生，實際上都是我們過去就知道會發生很多弊病的分成制、包乾制的實際狀況所帶來的。

　　“真正能夠校正土地財政的就是地方稅體系實際進展，必須在房地産稅形成制度框架。”他認為。

　　通過加快改革現有中央地方財稅體制，建立財政收支平衡制度，不斷完善土地收入管理使用方法，防止一次性“透支賣地”等做法，從而促使“賣地換錢”模式儘快轉型在當下顯得尤為迫切。(張金鳳)

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