國企“一把手”貪腐當除 “依法治企”如何破題

　　世所矚目的中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。“依法治國”成為中國大力推進法治進程的主題詞。可以預見的是，對國有企業而言，“依法治企”成為呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現實選擇。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授稱，運用法治思維與法治方式深化國有企業改革，健全國有資産保護體制與機制，推動國有企業治理體系與治理能力的現代化，是依法治國的題中應有之義。特別是以法治思維構築法治防線，遏制國企貪腐，已成當務之急。

　　那麼，“依法治企”如何破題？如何遏制國企“一把手”貪腐？國企反腐有著怎樣的路徑？

　　國企“一把手”貪腐當除

　　隨著國企反腐力度加大，一些國企“一把手”紛紛落馬。劉俊海認為，一些國有企業的腐敗大案、要案、窩案的發生並非偶然，在一定程度上暴露出了國有企業治理的制度漏洞，其中折射出的法律問題在國有企業中具有一定的普遍性與代表性。

　　北京大學企業與公司法研究中心研究員、南京郵電大學資訊産業發展戰略研究院院長王春暉分析説，國有企業最明顯的特點是，與政府部門之間的聯繫非常密切。“國有企業既不是完全的公共組織，也不是純粹的私人組織，它介於兩者之間。國企高管是‘紅頂商人’，某種程度上也是準官員”。

　　王春暉把國企“一把手”權力濫用的職務犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務犯罪，即利用職權牟取不法經濟利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪、私分國有資産罪等；二是擅權性職務犯罪，即濫用職權，危害國企正常管理職能的犯罪，濫用職權罪等；三是失職性職務犯罪，即在職務活動中嚴重不負責任，造成國有利益損失的犯罪，如玩忽職守罪等。

　　世界銀行的研究表明，腐敗問題多出現在公共部門和私人部門的結合處。“因此治理具有雙重組織屬性的國有企業的腐敗問題，必須要依靠法治的力量。”王春暉説，“許多央企的‘一把手’權力過於集中，過大權力的結果必定導致濫用和貪腐，要從法律層面規範‘一把手’的權力。”

　　為此，王春暉建議，國家對央企的管理應當立法，尤其要規範“一把手”的權力、責任、義務以及報酬，權責利相統一、相匹配。

　　隱性私分國有資産罪當戒

　　日前，國資委最新公佈了國有重點大型企業監事會對中央企業2013年度監督檢查情況，檢查中發現，個別企業存在違反薪酬管理規定超標發放薪酬、福利或實施不規範的股權激勵，設置“賬外賬”、“小金庫”，以及違規出資為自然人公司擔保、拆借資金以及內外勾結低價轉讓國有股權等違紀違規問題。

　　當前，國企改革風起雲湧，混和所有制、改制、重組、並購在積極推進，其中也暗含著諸多法律風險，成為誘發國有企業腐敗的高發地帶，而令人擔憂的是，這種違規違法行為更具隱蔽性和窩案性質，甚至導致滑入犯罪深淵。

　　山東省某市曾審結一起國企負責人私分國有資産罪窩案，涉案金額幾百萬元，該案6名罪犯均係國有企業高級管理人員。案件緣起為該市一家房地産公司在改制過程中，公司法定代表人盛某安排工程管理人員及財務管理人員將結余的278萬元工程款首先放入“小金庫”，其後，用來處理呆賬壞賬。

　　本案被檢察機關公訴，在被告席上，對於私設“小金庫”、“處理呆壞賬”的初衷，身為財務經理的傅某某表述為“當時我們覺得這樣的處理雖然不規範，但是，沒有謀取任何個人利益”，“當時這樣處理沒有覺得哪不好，沒想到違法犯罪，我一直也沒有把這件事放在心上”。經審理，此案中，盛某被判處有期徒刑4年，其餘每人平均適用緩刑。

　　實際上，這種“企業高管無意識犯罪”在某種程度上具有一定普遍性，特別是國有企業集體私分國有資産案件在一些地方時有發生，且呈現上升趨勢。

　　王春暉分析，從私分國有資産的手段上看，這種犯罪行為具有普遍共用性。“都是以職工福利、股東補貼、獎金、崗位工資、考核獎等名義私分給全體職工，有的甚至無需任何名義，直接登記造冊，將公款私分給職工。特別是在當前的國企改制中，一些國有企業利用企業改制中存在的不完善、不配套的漏洞，從小集體的利益出發，將國有資産大肆截留、隱瞞、轉移、變賣存入賬外賬，進而用於集體私分”。

　　“這一犯罪行為嚴重地侵犯了國有資産的所有權，造成了國有資産的大量流失，是一種嚴重損公肥私的腐敗行為，法律應加大對私分國有資産罪的處罰力度。”王春暉説。

　　依法治企當撬動國企深水區改革

　　依法治企如何破題？國企改革有著怎樣的反腐路徑？

　　對此，中國企業改革與發展研究會副會長李錦指出，隨著市場化改革的推進，某些國企暴露出來的産權關係不清晰、責任不明確、資産封閉凝固化、經營機制僵化、經濟效益低等問題越來越突出。一言以蔽之：“國企的制度缺陷源於財産所有權和經營權分離導致的委託代理問題。”

　　王春暉認為，由於國有企業所有者的地位模糊和缺位，股東代表、董事會以及主管部門都不是企業真正的所有者，導致企業在落實“國有資産保值增值，防止國有資産流失”方面缺乏法治的剛性約束。

　　“現代企業制度的核心是良好的公司治理結構，公司治理的關鍵在於所有者和經營者之間的制衡，而這恰恰又是國有企業最缺乏的思想意識。”王春暉説，我國的國有企業無論上市與否，股權結構存在的一個共同特點是股權構成相對單一，國有股權佔據絕對控制地位，且一股獨大現象極為嚴重，無法建立現代企業制度。

　　王春暉認為，通過積極發展混合所有制經濟，以推動國有企業完善現代企業制度。“由於多方出資，新增民營資本投資或技術引入，有利於技術的更新換代，增加競爭能力，擴大市場份額。”王春暉説，“更核心的是，由於多方出資，董事會的成分多樣化，從而政府的行政干預就會減少，董事會的獨立就會擴大。而多元的投資主體，各個投資主體都關心公司的發展前景，因此，便於公司擴展業務，開拓市場。”

　　“國企産生腐敗的制度缺陷只有通過制度的完善才能彌補。”李錦強調説，國企改革的關鍵是要推進産權制度改革，完善企業治理。如改善國企股權結構，引進民間資本，實行混合所有制，健全董事會制度，提高透明度，完善企業內部民主管理制度，建立職業經理人的信託責任，等等。

　　對於國企監管，神華集團總經理淩文認為，國有企業的資産屬於全體公民，對於國企的監督機制和監督力度應進一步完善和加強，他建議“全國人大應該代表公民對國有企業資産管理、轉讓、出售進行監督”。