新疆：打造“絲綢之路經濟帶”核心區

　　和田河氣田天然氣處理一期工程和二期工程。記者 王菲 攝

　　5月末召開的第二次中央新疆工作座談會上，中央提出，以通道建設為依託擴大新疆對內對外開放，加強鐵路等基礎設施建設，發展現代物流，立足區位優勢，把新疆建設成“絲綢之路經濟帶”核心區。

　　“絲綢之路經濟帶”的提出，讓具備了特殊區位優勢、資源優勢、政策優勢和後發優勢的新疆，站在了構建“絲綢之路經濟帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經濟帶”重要的戰略樞紐。

　　在新疆，打造新“絲綢之路經濟帶”核心區，發揮撬動亞歐經濟支點作用，正在從一個戰略構想，向著發展規劃和現實轉變。

　　産業佈局蓄勢待發

　　新疆維吾爾自治區常務副主席黃衛説，“絲綢之路經濟帶”的實質是通道經濟帶。新疆作為“絲綢之路經濟帶”的重要節點，必須加快完善通道功能。目前在三條大通道上，鐵路只有中通道經阿拉山口和霍爾果斯實現了對外連通，南北鐵路通道尚未打通。當前要重點加快南通道鐵路項目建設，積極通過外交途徑與相關國家做好工作，協調推進雙邊鐵路建設。爭取國家支援開工建設中巴鐵路，儘快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經濟走廊；同時積極推動中吉烏鐵路項目建設。加快完善烏魯木齊國際機場功能，促進航空市場對外開放，增加國際航線。

　　黃衛説，新疆要加快建設國家確定的“大型油氣生産加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。

　　新疆將建設“絲綢之路經濟帶”向西出口製造業基地。瞄準中亞、西亞、南亞等周邊國際市場，積極承接東部産業梯度轉移，科學佈局、加快建設七大加工製造業出口基地。一是機械裝備工業基地，形成可再生能源裝備、輸變電裝備等産業集群；二是輕工産品出口基地，重點建設食品産業體系；三是紡織服裝産品出口基地，使新疆成為我國西部最具影響力的服裝生産基地和向西出口的集散中心；四是建材産品出口加工基地，發展傳統建材、化學建材和金屬建材等産品；五是化工産品出口基地，抓好大型煉油、乙烯等生産，使新疆成為國家重要的石油天然氣生産加工基地；六是金屬製品出口加工基地，綜合開發利用各類金屬礦産資源，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業體系；七是加工貿易基地，拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間。

　　據介紹，依託已初步建成的綜合交通運輸網路和國際商貿物流體系，新疆將儘快建設和形成面向周邊國家和國內的現代商貿物流網路，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設區域性國際商貿中心和商品集散地，發展適應國際採購、國際轉机、國際配送要求的國際物流。

　　黃衛説，新疆將致力於建立完善的金融機構體系，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支援設立外資銀行和中外合資銀行。推進金融創新，完善人民幣跨境結算的相關政策；探索設立“絲綢之路經濟帶”産業投資基金，實現政府資源、金融資本和産業資本的融合。構建多元化的金融市場，完善證券和保險市場，提供基金、債券、股票、保險、金融租賃以及金融衍生品等服務。新疆還將依託“絲綢之路經濟帶”石油、天然氣等有利條件，積極研究設立國家能源交易所，建設立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區的能源資源交易平臺。

　　外貿引領向西開放

　　來自烏魯木齊海關的統計顯示，新疆對中亞五國的貿易從1992年的4.6億美元發展到2013年的190億美元，增長了41倍，在新疆外貿中所佔比率一直在七成以上。

　　新疆有5600多公里邊境線，與周邊8個國家毗鄰，擁有17個陸路開放口岸，建有通向歐亞內陸的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網路，區位優勢得天獨厚。

　　新疆是我國重要的能源貿易通道，目前已建成了從土庫曼經烏茲別克、哈薩克到中國的天然氣管道A、B兩線；未來還將建設從土庫曼經吉爾吉斯斯坦和塔吉克到中國的C線和D線，加上中哈石油管道以及規劃中的中吉電力輸送項目等“能源經濟帶”已現雛形。

　　新疆商務廳廳長和宜明説，新疆將在擴大能源貿易的同時，不斷調整和優化貿易結構。引導和扶持紡織服裝、食品飲料、煤化工、新型建材、汽車、農牧機械、醫藥保健品、優質農産品、節水器材等出口基地建設，培育百家骨幹外經貿企業和百家有潛力的進出口企業。針對中亞、西亞和南亞市場需求，新疆將推進邊境貿易和加工貿易轉型升級，大力發展農牧機械、工程機械、交通工具、建築材料、蔬菜水果的生産，增加自有品牌産品出口份額。新疆還積極建設境外行銷網路，鼓勵企業在沿線重點城市設立區域性行銷中心和售後服務機構。面向沿線國家的貨代物流、勞務輸出、醫療服務、工程設計監理等傳統服務貿易領域建設，也是新疆當前力推的項目。新疆還通過拓展服務外包、文化貿易出口等新領域，優化對絲綢之路沿線國家貿易結構。

　　新疆作為我國西部大開發的重點，擁有財稅、金融、土地、産業等諸多的優惠政策。新疆將用好國家賦予的優惠政策和差別化産業政策，適時採取“飛地”、託管、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區發展特色優勢産業，推動傳統産業轉型升級和發展戰略性新興産業。新疆通過舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務日等活動，提升中國-亞歐博覽會的國際影響力，爭取上海合作組織的部分常設機構如經貿、金融合作事務機構落戶新疆。發揮新疆與塔吉克、吉爾吉斯、亞美尼亞、亞塞拜然及俄羅斯地方政府間工作組(分委會)合作機製作用，協調經貿政策，推進貿易投資便利化。

　　新疆與周邊各國在産業結構上具有較強的互補性，與俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及歐洲的農業、製造業合作有較大的發展潛力。因此新疆通過推進“內引外聯、東聯西 出 、 西 來 東 去 ” 的 向 西 開 放 戰略，聯合內地有實力企業共同參與在喬治亞、哈薩克、俄羅斯、烏茲別克等國的境外經貿合作園區開發建設，鼓勵區內企業擴大中亞能源資源類商品進口，推動農業走出去，與沿線國家在種植業、養殖業等領域進行合作。

　　“一核兩極”以點帶面

　　新疆大學經管學院教授李金葉説，基於區域協調、支撐有力的發展理念，運用增長極模式，新疆應著力構建“一核兩極”的總體佈局框架。“一核”即烏昌石(烏魯木齊、昌吉、石河子)城市群，主要是依據烏魯木齊的經濟基礎及經濟引導能力，充分發揮一級增長極的帶動能力，體現烏魯木齊對新疆經濟發展的引領和輻射作用，將其建成中國西部中心城市及面向中亞地區的現代化國際商貿中心。“兩極”即霍爾果斯(伊犁)、喀什兩個國家級特殊經濟開發區，以其為二級增長極，充分發揮這些城市在“絲綢之路經濟帶”沿線沿邊地緣優勢，並提升南北疆沿線城市的競爭力，提高南北疆産業帶的經濟發展能力。

　　歷史悠久的烏魯木齊是舉世聞名的古絲綢之路必經之地。隨著國家向西開放戰略的深入，烏魯木齊已經建成了3個國家級開發區和1個出口加工區、1個國家一類口岸和7個國家二類口岸，近200個各類商品交易市場，形成了鐵、陸、空多格局、多功能的口岸開放格局和覆蓋新疆、輻射中亞地區的多層次、多渠道貿易網路。

　　烏魯木齊市市長伊力哈木·沙比爾説，當前，烏魯木齊正在進行“中國亞歐經濟合作試驗區”建設的研究和規劃工作，爭取由國家批准設立亞歐經貿合作實驗區，探索實行特殊體制和特殊機制。

　　與此同時，短短三年時間，受益於“特區效應”，新疆喀什和霍爾果斯也正從地處偏遠的國境線上的口岸城 市 ， 一 躍 成 為 中 亞 貿 易 圈 內 的C B D區域，成功地吸引了國內的人流、物流和資金流，成為沿邊諸國期待的經貿發展交流的輻射高地。

　　截至目前，喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區已經累計完成固定資産投資105 .8億元，其中喀什經濟開發區完成投資55.3億元，霍爾果斯經濟開發區完成投資50.5億元。喀什經濟開發區累計引進企業147家，共完成投資33億元；霍爾果斯經濟開發區累計招商引資到位資金71.6億元，一批項目落戶開發區，産業聚集效應初顯成效。

　　而與此同時，新疆依託亞歐大陸橋，建設面向中亞、西亞的現代化口岸，進出口轉机集散地和大通道作用已經日漸顯現。最近四年間，新疆各口岸累計過貨量達到1 .5億噸，年均增長24.1%，進口增幅更快，達到27.3%。(□記者 李曉玲)