國際觀察：東盟緣何成為世界焦點

　　今年是東盟成立55周年。11月10日至13日，東盟牽頭舉辦了第40屆和第41屆東盟峰會及東亞合作領導人係列會議，其間還舉行了第25次中國-東盟（10+1）領導人會議、第25次東盟與中日韓（10+3）領導人會議、第17屆東亞峰會等會議，吸引世界廣泛關注。東盟緣何成為世界焦點，能將東亞以及世界大國聚攏在一起？

　　東盟現有10個成員國，成員國總人口超過6.6億。11日，在柬埔寨首都金邊舉行的第40屆和第41屆東盟峰會上，東盟各國領導人就東帝汶申請加入東盟發表聲明，原則上同意接納東帝汶為成員國。東盟秘書處近日發布的數據顯示，2021年，東盟國內生產總值（GDP）達3.4萬億美元，佔世界生產總值3.5%。從人口規模、經濟增長潛力、地緣政治等角度看，東盟對世界政治格局和國際秩序的影響不容小覷。

　　東盟國家大多有長期被殖民的歷史和痛苦記憶，自身並不希望成為大國博弈的工具，奉行獨立自主、中立和不結盟的外交政策，強調對外政策一致性。二十國集團輪值主席國印尼、東盟輪值主席國柬埔寨、以及亞太經濟合作組織輪值主席泰國5月發表聯合聲明，邀請所有成員參加今年11月舉辦的相關組織峰會，為實現地區乃至世界的和平與穩定共同努力。這凸顯了東盟國家堅持東盟中心地位和外交自主，堅持提升東盟在全球范圍的競爭力和影響力，發揮東盟推動世界和平與經濟復蘇的決心和價值。

　　本次東盟峰會的主題是“東盟：共同應對挑戰”。當今世界受新冠疫情、糧食危機、能源危機、經濟通脹等因素影響，危機和動蕩交織，迫切需要各國攜手並進、共克時艱。東盟希望通過召開東亞合作領導人係列會議凝聚共識、團結協作，應對共同的挑戰。

　　從這次東盟召開的係列會議看，東盟在對外政策上展現出靈活性和多樣性。由于東南亞地區的重要性，各大國都試圖擴大在該地區話語權和影響力。新加坡總理李顯龍在本次東盟峰會上表示，東盟成員國不想要選邊站，而是要和所有各方形成相互重疊的“夥伴圈”。東盟在2019年公布的《東盟印太展望》中表明，東盟主張在維護東盟中心地位的同時，建立開放而非封閉、包容而非排他、合作而非對抗的地區架構。為此，東盟國家採取了保持均勢和權力平衡的策略，通過巧妙的國際制度安排和設計，將地區和世界大國嵌入到以東盟為中心的利益共同體，努力在國際秩序演變和大國博弈中保持戰略自主性與靈活性。

　　但是，在這一過程中東盟也面臨著不少挑戰。東盟各國在社會制度、意識形態、經濟水平、宗教信仰等方面都有區別和差異，決策模式是全體成員國協商一致，在一些問題上很難做到鐵板一塊。東盟國家內部之間依然存在領土糾紛；在發展與中國、美國、俄羅斯等大國的關係上也有不同聲音。這些都影響著東盟未來的對外政策走向和一體化進程。

　　中國與東盟是命運與共、休戚相關的全面戰略夥伴。新冠疫情暴發以來，中國東盟貿易不但沒有下降，反而實現了逆勢增長，目前已相互成為最大貿易夥伴，雙向貿易額連創新高。今年前三季度，我國與東盟貿易總值為4.7萬億元，增長15.2%，合作勢頭喜人。

　　未來，作為具有世界影響力的大國和東盟的近鄰，中國將繼續堅持東盟為中國周邊外交的優先方向，支持東盟在東亞合作中的中心地位，通過平等對話協商妥善管控和解決分歧，通過開放合作促進互利共贏，通過自身高質量發展為東盟經濟提供新機遇。

　　（作者是北京語言大學聯合國研究中心兼職研究員）