護佑英烈的法治腳步行穩致遠
來到位於遼寧葫蘆島的塔山才發現，其實這裡沒有塔也沒有山，當年只是一個有著百多戶人家的小村子。
站在塔山阻擊戰革命烈士陵園以南的一方高臺上遠望，眼前是一片開闊地，它東臨渤海，西接虹螺山，是遼西走廊的咽喉要道。
75年前，就是在這片土地上，東北野戰軍的戰士們挺立為塔、聚身成山，鏖戰六晝夜阻擋住國民黨“東進兵團”對錦增援，一舉扭轉了東北戰局。據傳，當時塔山村前的飲馬河，幾乎成了一條血河。
5年前，英雄烈士保護法頒布實施。這部宣示國家和人民永遠銘記、尊崇英雄烈士的法律自實施以來，捍衛英雄烈士的鮮明價值導向更加深入人心，崇尚、學習、保護英雄烈士的社會氛圍更加濃厚。
近日，記者跟隨全國人大常委會法工委調研組，來到遼寧錦州、葫蘆島，調研英雄烈士保護法實施情況。再訪塔山，但見綠樹蔭蔭、芳草萋萋，阡陌交通、屋舍儼然。塔山阻擊戰革命烈士陵園裏，七百多名烈士長眠於此；刻有“塔山阻擊戰革命烈士永垂不朽”的紀念碑前，共産黨員們高舉右手，面對黨旗重溫入黨誓詞；烈士墓前，遊人排隊將手中鮮花一一獻上，把英雄的故事講給孩子們聽……
傳承，英烈的名字被代代銘記
李兆麟、陳樹棠、楊子榮、董存瑞、梁士英……在錦州遼沈戰役紀念館裏，有一個專門的英烈館，這些烈士的塑像與事跡並排展示在人們面前。“這個女戰士，犧牲時才十九歲啊。”“爸爸你看，董存瑞也是，他們同一年出生，同一年犧牲。”……遊覽者到此，不禁肅然起敬。
在塔山阻擊戰紀念館，烈士墓前的石壁上，747個烈士之名赫然在列。遼沈戰役紀念館中，東北解放戰爭團職以上烈士名錄則詳細記錄了烈士的姓名、籍貫、出生年月、犧牲時間地點等。
“英烈精神生生不息、代代傳承。烈士的名字、事跡，是我們民族歷史的組成部分和重要載體。”遼沈戰役紀念館副館長龔兵告訴記者，近年來，紀念館工作人員實地走訪200多家烈士陵園和紀念館，採集烈士資訊近3萬條。以此為基礎創建了東北解放戰爭革命烈士資訊查詢系統，收錄6萬餘名有名烈士資訊，為8000余位烈士找到了安葬地。“看到遠在貴州等地的烈士遺屬通過系統找到先人安葬地，不遠千里前來祭奠，我們無比欣慰。”龔兵説道。
在這片英雄的土地上，人們紀念英烈的方式還有很多——
在錦州西北翠岩山腳下的牤牛屯，東北野戰軍錦州前線指揮所舊址得以復原。調研組到來時，觀看了經久不衰的情景劇《遼沈戰役的歷史瞬間》，演員們借助現代聲光技術，再現了那場大戰中東野指戰員們運籌帷幄的指揮藝術，讓觀眾身臨其境。
遼沈戰役配水池戰鬥遺址斑駁滄桑的外墻上，大大小小的彈洞依舊清晰可見。遺址建築內，遼沈戰役遺址專題展覽圖文並茂，向人們展示了40處遼沈戰役遺址遺跡。昔之破敗、今之繁盛，兩相對比，令人感慨萬千。配水池戰鬥遺址外，已建成一座林木蔥郁的公園，老人在此悠閒地散步，年輕人在運動健身。
前行，制度在實施中不斷落實落細
“要建立英雄烈士保護聯動協調機制，樹立‘一盤棋’思想，強化‘一體化’觀念，充分發揮各有關部門職責，協同推進，形成英雄烈士保護合力。”
“挖掘和宣傳英烈事跡，要避免刻意放大和有意造假，必須尊重歷史真實和細節真實，確保英雄烈士永遠不被質疑。”
“當前針對侮辱、誹謗英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等違法犯罪行為，行政處罰裁量標準過於寬泛，刑事案件立案標準尚不明確。建議在對違反英雄烈士保護法的行政處罰和刑事立案標準上再細化、再明確。”
…………
調研的最後一天，一場座談會在錦州市人大常委會機關舉行。天下之事,不難於立法,而難於法之必行。發現法律實施過程中遇到了哪些問題、還需如何改進，也是調研組此行重要任務。
座談會上，與會人員結合自身工作，就英烈保護主題暢所欲言——
錦州市退役軍人事務局局長談雲鵬表示，由於地方技術水準有限，一些由鄉鎮管理、未列入級別的零散烈士紀念設施，位置偏僻、道路不暢，沒有得到及時有效的管理保護，年久毀損老化，有的只剩下紀念碑（塔）。他建議將零散烈士墓進行遷移，按區域集中規劃或處置。
“錦州不少英烈紀念設施，也承擔了公園功能，有群眾攜寵物入園、唱歌跳舞打麻將，與莊嚴肅穆的紀念環境格格不入。”龔兵談到。英雄烈士保護法規定，任何組織和個人不得在保護範圍內從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動。“我們對不文明行為好言相勸，但收效甚微。建議由行政執法部門對不文明行為進行監督懲戒，明確英烈紀念設施與公園的功能劃分。”
錦州市人民檢察院第五檢察部主任劉立公也表示：“這些行為，如果行政機關不去勸阻、批評教育，實際上是對公共利益的損害。”他建議，在英雄烈士保護法中增加行政公益訴訟條文，更好形成保護合力。
據了解，錦州市紅色資源保護利用條例已在立法過程中，目前草案已提請錦州市人大常委會審議。與會人員提出的問題，或將在這部地方性法規中有所解答。調研組一行也將他們的困惑和建議一一記下，帶回最高立法機關。
（本報記者 劉華東 劉勇）（來源：光明日報）
