基層法治政府建設向縱深推進

　　本報記者 魏哲哲

　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。黨的二十大報告全面部署了新時代法治政府建設重要任務，對依法行政提出更高要求。

　　不久前，中央依法治國辦印發《關於第二批全國法治政府建設示範地區和項目命名的決定》，樹立了又一批新時代法治政府建設的典範標桿。

　　當前，基層法治政府建設實踐有哪些新探索？人民群眾對法治政府建設成效的切身感受如何？記者進行了採訪。

　　科學決策、民主決策、依法決策

　　行政決策公信力和執行力持續提升

　　“有法律顧問把關，我們非常放心。”在寧夏銀川市興慶區司法局政府法律顧問室，前來送審合同的月牙湖鄉工作人員由衷地向法律顧問表示感謝。原來，政府法律顧問在審核把關中及時發現合同漏寫了付款方式等內容，幫助其避免了後期合同履行時的法律風險。

　　近年來，各地區各部門普遍建立並嚴格落實政府法律顧問制度，推動政府法律顧問全面參與重大行政決策、規範性文件制定、合同簽訂等各項工作，使其成為政府依法行政的重要參謀助手，有力保障政府活動於法有據、決策程式依法履行、決策內容依法合規，從源頭上為行政權力規範運作築起了堅實的法治“防火牆”。

　　地處北京東城區交道口街道的南鑼鼓巷片區，是北京最古老的街區之一。

　　在推進南鑼鼓巷四條衚同修繕整治項目過程中，東城區政府充分運用法治思維和法治方式作決策、抓執行，在法治軌道上加強老城整體保護，實現了人居環境有序改善和城市有機更新。

　　“項目決策嚴格落實專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等程式，保障了重大決策的科學性、合法性。”東城區委全面依法治區委員會辦公室相關負責人介紹，項目的順利實施，得益於政府法律顧問全面參與工作研究把關，全程參加立項文件審核、合同審查，全方位提供法律決策建議。

　　同時，東城區堅持公眾參與決策，讓決策落實更有底氣。在前期廣泛徵求居民意見的基礎上，研究確定了“申請式騰退”和“一院一策”“一戶一設計”的工作模式：居民自己決定留住改善、定向安置、貨幣補償還是平移置換……居民參與決策，有效保障了後續工程項目順利開展。

　　隨著2019年《重大行政決策程式暫行條例》的公佈施行，行政決策得到進一步規範和監督。

　　在江蘇，蘇州市政府開發了重大行政決策網上公開運作系統，通過資訊化手段，固化重大行政決策的全過程，並向社會公開接受公眾監督。網上程式流轉，不僅可以讓政府工作人員及時掌握決策事項的起草、執行情況，更能增強決策的透明度和公信力。

　　“重大行政決策是行政權最集中的體現，將其關進制度的籠子是法治政府建設過程中最難的，相當於政府捆住了自己的手腳。”中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授韓春暉表示，此類平臺的建設意味著政府決策必須透明化、規範化、法治化，讓行政權力不再任性。

　　深化“放管服”改革

　　政務服務更加精準高效便捷

　　“‘一企一證’幫了大忙，酒店很快就辦好了手續！”從業務前期諮詢到真正落地營業，華強方特（天津）酒店用了不到一個月的時間。

　　2021年4月，天津濱海新區政務服務系統了解到該酒店急需辦理開業手續後，一方面指定專人對接，為酒店經辦人員介紹“一企一證”辦理流程及所需材料，全程跟蹤輔導；另一方面，積極對接消防、公安等部門，實現了酒店公共場所衛生許可、戶外廣告設施許可等並聯審批，“五證聯辦合一”，酒店很快投入運營。

　　從以往取得營業執照後，想要開業至少要辦5個證，到現在實現一證覆蓋企業全部經營範圍，看得見的變化得益於“放管服”改革的深入推進。

　　不久前，浙江在經過多輪證明事項專項清理後，實現了地方設定證明事項全面清零。為減少證明事項，浙江自2018年便啟動了“無證明化”改革，迄今共清理不符合改革要求的政府規章、行政規範性文件近9000件，修改省地方性法規1件、省政府規章13件。變“向我證明”為“為你證明”，對依法需要提交的證明事項，浙江發揮數字化改革優勢，通過“一鍵查詢”、網路核驗等實現證明材料“線上共用”。

　　山東省創新開展法治指數評估工作，將“放管服”改革相關內容細化為8項綜合指標、5項動態監測指標，持續跟蹤、監測推動“放管服”改革情況，著力打造“愛山東”政務服務品牌，深入推進“一次辦好”“一網通辦”，“愛山東”移動端註冊用戶數突破1億，實現“一張網辦全省事、一部手機走齊魯”。深入實施“雙全雙百”工程，圍繞企業從開辦到登出、個人從出生到身故兩個全生命週期，推動高頻服務事項實現整合辦、極簡辦、全域辦。

　　審批程式簡化、證明事項減少，群眾享受到更多的實惠和便利……如今，各地持續深化“放管服”改革，政府職能履行更加嚴格規範，政務服務更加優質高效，群眾和企業辦事創業更為方便。

　　嚴格規範公正文明執法

　　讓執法既有力度又有溫度

　　2022年7月，北京豐台區方莊街道辦事處綜合行政執法隊接到群眾舉報，反映某小區樓前存在生活垃圾隨意堆放影響居民生活問題。執法人員在現場發現，該小區建築垃圾臨時存放點處生活垃圾隨意堆放，且部分垃圾桶存在損壞等情況，桶站周邊也沒有專人管理。

　　執法人員對現場情況製作《現場檢查筆錄》並拍照作為該案書面證據留存。同時向負責該小區生活垃圾分類管理工作的物業服務公司下達了《責令改正通知書》和《談話通知書》。隨後，物業公司法定代表人到方莊街道綜合行政執法隊接受詢問調查，對現場檢查情況及違法事實全部認可。

　　了解到涉案物業公司2022年度已兩次因同類性質違法行為受到城管執法部門的告誡或處罰，並且該行為具有不良社會效應，最終方莊街道綜合行政執法隊對涉案物業公司作出罰款3萬元的最高限行政處罰決定，確保了行政執法的嚴格和公正。

　　“近年來，各地加大食品藥品、生態環境、城市管理等關係群眾切身利益的重點領域執法力度，醫保資金監管、托育機構規範運作等一批群眾急難愁盼問題逐步得到解決。”司法部法治調研局負責人介紹，與此同時，各地也在提升執法溫度上下功夫：規範執法程式，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，有的地方還出臺包容免罰清單等，讓執法更具公信力，更為社會所接受，實現執法效果與社會效果相統一。

　　在安徽南陵縣，當地政府大力推動執法與服務並舉，積極協調有關部門讓商戶“安家”，合理設置農副産品銷售臨時攤位574個。“通過治理，身邊環境越來越好了！”南陵縣籍山鎮居民趙勝梅説。

　　寬嚴相濟、法理相融。中國政法大學教授解志勇認為，案件執法不能簡單地“以罰代管”，執法部門要積極探索“柔性執法”，發揮行政處罰在教育引導公民、法人和其他組織自覺守法中的正面作用，讓執法既有力度又有溫度。

　　矛盾糾紛及時化解

　　有力保障社會公平正義

　　2022年4月，湖南常德市武陵區一起“民告官”案件引發關注，原告4人與常德市武陵區政府“對簿公堂”。武陵區政府主要負責人在該案中主動出庭應訴，這也是武陵區建區以來首次由政府主要負責人出庭應訴。

　　告“官”能見官，面對面、零距離溝通，最終促成了行政爭議的實質性化解。在推動行政機關負責人出庭應訴的基礎上，各地注重抓好法庭答辯等應訴環節，確保行政機關負責人“出庭又出聲”，更好地保障群眾的合法權益，推動依法行政水準提升。

　　基層是社會和諧穩定的基礎。如今，人民群眾對美好生活的嚮往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展。在舊區改造、物業管理等基層治理中，各地積極發揮法治在利益分配協調、矛盾糾紛化解等環節中的保障作用，群眾的獲得感、滿意度不斷提升。

　　上海靜安區臨汾路街道人口老齡化程度高、老舊小區比例大。助力推進老舊小區加裝電梯，成為街道為民辦實事的重點項目。

　　陽曲路470弄是一個建造于上個世紀90年代初的售後公房小區，居民對於加裝電梯意願非常強烈，39號居民樓就是其中之一。在前期徵詢中，該棟樓的同意率較高，但正當所有程式走完、施工在即之時，一樓的4戶居民卻集體反悔，表示不願加裝，甚至在動工時還出現肢體衝突。

　　臨汾路街道城管中隊擔起了化解矛盾的重任，多次走訪一樓居民，實地了解困難焦點，逐門逐戶談心30余次，同時召集樓上居民及施工方召開協調會……從解釋法律到説理講情，經過3個多月的努力將矛盾逐一化解，最終使居民用上了電梯。

　　“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，群眾遇到問題要有地方“找説法”。如今，各地注重整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。

　　“推進法治政府建設，基層是重點也是難點。只有把基層法治政府建設抓好了，真正解決群眾關心的熱點難點問題，切實維護群眾合法權益，老百姓才能有更多法治獲得感幸福感安全感。”司法部法治調研局負責人表示，要持之以恒抓好抓實示範創建活動，努力以高品質法治政府建設助力高品質發展，保障社會和諧穩定、促進人民安居樂業。

　　版式設計：沈亦伶

　　《 人民日報 》（ 2023年01月05日 19 版）