正確處理促進共同富裕的幾個重要關係

　　作者：何立勝（中國浦東幹部學院教務部主任、教授）

　　共同富裕是全體人民共同富裕，是物質生活和精神生活都富裕，是在高品質發展中促進共同富裕，是分階段逐步實現的共同富裕。紮實推進共同富裕，要立足於社會主義初級階段的基本國情，準確把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，正確處理推進共同富裕的各種重要關係，尋找效率與公平之間的均衡，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，處理好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”之間的關係，尋找推進共同富裕的最優解，力爭走出一條具有中國特色的共同富裕之路。

　　正確處理效率與公平之間的關係。促進共同富裕，要正確處理效率與公平之間的平衡關係，效率與公平二者是矛盾統一的關係，相互影響、相互作用。以效率保障公平，以公平促進效率。效率決定著社會經濟發展水準，公平影響著社會經濟運作的穩定，效率是實現公平的物質基礎或前提條件，只有不斷提高勞動生産率、要素效率，才能為社會成員提供更好的物質條件，保障分配協調製度的公平前提。公平是提升效率的有利保障，也是提升社會效率的內生要求，脫離公平的效率是難以持續的。效率與公平在社會發展過程中各有側重，發揮著不同的功能與作用。高水準的社會主義市場經濟體制，要求效率與公平的內在統一，公平的競爭規則和平等的法治環境，有利於實現經濟發展成果的合理分配，促進資源配置的有效利用，提高社會成員的積極性和創造性，從而不斷提升社會效率。

　　正確處理“蛋糕做大做好”與“切好分好蛋糕”之間的關係。促進共同富裕的“富裕”是要做大做好蛋糕，而“共同”則要求切好分好蛋糕。在高品質發展中“做大蛋糕”是實現共同富裕的必要條件與前提，通過人力資源及全要素生産率增長提高效率，通過大力提升自主創新能力，塑造産業競爭新優勢，提升經濟迴圈效率，激發各類市場主體活力。共用發展是高品質發展的內在要求，共同富裕中的“共同”，是要切好分好蛋糕，而“公平”是底色，制度安排是保障，讓經濟社會發展的成果最大限度地惠及低收入群體，提高低收入群體增收能力和收入水準。從做大蛋糕到分好蛋糕，二者既是對立，又是統一的，其內在要求是同向的，強調共用發展成果，前提是做大做好蛋糕，而要持續做大做好蛋糕，也必須把蛋糕切好分好，正確處理做大與分好蛋糕關係的關鍵，在於分好蛋糕而確保不傷害做大蛋糕的制度安排。

　　正確處理物質富裕和精神富裕之間的關係。共同富裕既包括人民群眾的物質生活富裕，又包括人民群眾的精神生活富裕。把促進共同富裕作個形象比喻，就是既要“富口袋”，又要“富腦袋”。促進共同富裕既是一個物質積累的過程，也是一個精神充實的過程，兩者相輔相成、缺一不可。促進共同富裕既要家家“倉廩實衣食足”，實現物質生活水準提高，也要人人“知禮節明榮辱”，實現精神文化生活豐富。一般而言，物質富裕是精神富足的基礎，能夠為精神文明建設提供物質條件，反之，高水準的精神文明建設，可以為物質文明建設提供精神動力。促進共同富裕，既要不斷增加經濟收入，又要實現精神是富有的，要求生態環境是友好的，實現人的全面發展和社會全面進步。

　　正確處理部分人先富與全體人民共同富裕之間的關係。共同富裕決不是少數人或部分人的富裕，而是全體人民的富裕。積極鼓勵辛勤勞動、合法經營、創業創新致富，允許一部分人先富起來，先富帶後富、幫後富，逐步實現共同富裕。先富帶後富是一個邏輯整體，既要鼓勵“先富”，激發發展活力，也要帶動“後富”，體現社會公平。推進共同富裕決不能通過“劫富濟貧”來實現，而是通過不斷改革與完善收入分配製度，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，既強調勞動力、土地、資本、技術、管理、數據等在生産經營過程中的貢獻，又要求增強稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性。共同富裕也不是同時同步富裕，區域、城鄉及個體間存在適度差異是正常的，不能要求所有地區、所有人同時富裕。而是依據不同階段的目標，分階段促進共同富裕。

　　正確處理初次分配、再分配、三次分配之間的關係。初次分配、再分配、三次分配各自遵循不同的原則與要求，三者之間存在著依存關係，互有影響。在初次分配領域，市場發揮決定性作用，各種生産要素獲得相應報酬，通過市場競爭産生的激勵約束機制，不斷激發全社會勤勞致富、奮鬥致富的內生動力。再分配是運用政府之手推動國民收入的再分配，這為公平發揮了關鍵作用，通過稅收制度與社會服務均等化兩個層面推進。在稅收方面，擴稅基、降增值稅及中低收入階層實際稅率，增加直接稅比例是制度建設的主要方向。更加注重運用財政轉移支付來協調區域、城鄉間的社會服務水準，尤其在教育及醫療領域的公共服務設施、水準的平衡。三次分配主要包括自願捐助、慈善事業、志願者行動、社會責任等。三次分配是在自願基礎上，是初次分配和再分配一種有益的補充。

　　正確處理擴大中等收入群體和合理調節高收入與增加低收入之間的關係。依據不同階段，促進共同富裕，要以擴大中等收入群體為抓手，採取多渠道促進城鎮中低收入群體和農村農民增收作為重要政策目標，這既是高品質發展、改革紅利不斷釋放的過程，又是促進共同富裕的手段。圍繞實質性擴大中等收入群體的重點，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，如加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水準，增強發展能力，創造更加普惠公平的條件。合理調節高收入，完善個人所得稅制度，規範資本性所得，清理規範不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。

　　正確處理勞動收入差距與財産收入差距之間的關係。基尼系數是反映收入差距拉大的指標，不僅包括勞動收入差距，還包括因財産收入拉大産生的收入差距。因此，促進共同富裕，既要採取措施縮小勞動收入，又要縮小因財産收入。分階段促進共同富裕，既要考慮提高一線勞動者收入的比例，又要考慮因財産收入差距帶來的貧富差距。深入研究貧富懸殊、收入差距原因，相對勞動收入差距，財産收入差距的影響更大，要協同調節勞動收入與財産收入。健全調節財産收入的制度安排，完善財産收入的政策，增加農村居民住房、土地、金融資産等各類財産性收入，把農村資源變資産，不斷增加農民的財産性收入。持續完善再分配製度，增加直接稅比例，引進財産性稅收，如遺産與贈予、資本利得稅等來精準合理調節；切實保護勞動所得，保護産權和智慧財産權，保護合法致富，充分調動企業家積極性，促進各類資本規範健康發展。

　　正確處理共同富裕的短期與長期目標之間的關係。從階段性上看，促進共同富裕是一個長期艱巨的過程，保持歷史耐心，不能超越實際發展階段，國家選取浙江建設高品質發展的共同富裕示範區，進行試點先行、或先行先試的探索，充分考慮我國發展不平衡不充分問題仍然突出，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同。從差異性上看，我國不同地域、城鄉間的資源稟賦不同，每個個體的能力和素質也存在差異。我們確立的共同富裕目標是分階段遞進的，既盡力而為，又量力而行。到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水準差距逐步縮小；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水準差距縮小到合理區間。

　　正確處理共同富裕的戰略目標與實踐途徑之間的關係。從全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，再到全體人民共同富裕基本實現，依據不同發展階段，我們已經明晰了促進全體人民共同富裕的戰略目標。促進共同富裕是一項長期艱巨的任務，要有量力而行的理性、穩中求進的務實，不能制定脫離實際、超越階段的目標，作兌現不了的承諾。我們決不搞超出發展階段與發展水準的“福利主義”，也不能僅依靠加重企業與個人的稅賦負擔、出臺過多的社會政策、過多過高承諾提高社會保障水準來實現。一是要分階段、階梯式促進進共同富裕，要保障人人平等參與、平等發展權利，使經濟繼續保持增效帶動增長的狀態，充分調動每個人的積極性、主動性和創造性，激發盡力而為的幹勁、久久為功的韌性，在繼續保持先富人群積極性、主動性、創造性的同時，加快低收入人群進入中等或高收入群體的步伐。二是充分認識高品質發展是實現共同富裕的基礎或前提，必須要在高品質發展中實現，沒有高品質發展，就沒有共同富裕。三是構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，實現勞動收入、要素收入的合理平衡，實現公共服務的公平配置。四是發揮政府在再分配中的功能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，主要在教育、醫療、養老等領域精準提供基本公共服務。