穩步推進立法工作 積極回應社會熱點

　　穩步推進立法工作 積極回應社會熱點

　　——全國人大常委會法工委舉行發言人記者會

　　光明日報記者 王金虎

　　8月7日，全國人大常委會法工委舉行發言人記者會，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉就立法工作有關情況進行介紹。臧鐵偉表示，城市維護建設稅法草案、契稅法草案、預防未成年人犯罪法修訂草案、動物防疫法修訂草案等法律文件的完善工作穩步推進，將提交即將召開的十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。此後，就立法熱點問題回答了記者提問。

　　關於預防未成年人犯罪法修訂草案，臧鐵偉表示，“當前未成年人犯罪的確呈現出一些諸如低齡化的新特點，預防未成年人犯罪並不能簡單依靠加重刑罰，它涉及對未成年犯罪人的刑事懲治、教育挽救等一系列制度安排，總體上仍應堅持對違法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。

　　臧鐵偉介紹，此次研究修改預防未成年人犯罪法，基於教育為主的理念，為落實中長期青年發展規劃要求，明確學校可以根據條件聘請法治副校長，以進一步促進學校教育與管理制度法治化、規範化，減少並預防未成年人犯罪。預防未成年人犯罪法修訂草案已于2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議進行了初審，並將提交十三屆全國人大常委會第二十一次會議二審。

　　動物防疫問題今年以來持續受到關注。2020年4月，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議動物防疫法修訂草案後，在中國人大網公開徵求社會公眾意見。

　　“意見普遍認為，集貿市場畜禽活體交易，容易導致疫病傳播，應當加強管理。”臧鐵偉表示，根據各方意見，為減少疫病傳播風險，草案二審擬增加關於經營動物、動物産品的集貿市場應當具備動物防疫條件的規定，並授權縣級以上地方政府根據本地情況決定在特定區域禁止家禽家畜活體交易。該規定有利於進一步規範經營動物、動物産品的集貿市場秩序，為有序進行動物防疫提供法律依據。此外，修訂草案擬進一步完善對飼養犬、貓的管理，重點從動物防疫方面作出相應規定。

　　近期高考冒名頂替事件引起社會廣泛關注。如何從法律層面保障公民受教育權，杜絕高考冒名頂替事件發生，臧鐵偉進行了回應。

　　“冒名頂替上大學事件，性質十分惡劣，不僅給被頂替者帶來無法挽回的損失，影響、改變了他們的人生軌跡，而且嚴重衝擊教育公平底線、挑戰社會公平正義底線。”臧鐵偉表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平，強調教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。

　　“處理這類事件總體上有法可依。全國人大常委會對維護教育公平、考試公平高度重視，根據憲法，已經制定了教育法、義務教育法、高等教育法、刑法、民法典、未成年人保護法等一系列法律，保障公民實現受教育權，並對侵犯公民合法權益、破壞教育公平、考試公平的行為規定了相應法律責任。”臧鐵偉説，“有關方面要用足用好法律規定，既要嚴格依法懲處相關違法犯罪行為，又要依法通過各種法律途徑，依法充分保護被冒名頂替者合法權益，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。”

　　此外，為提升立法工作品質，全國人大常委會法工委2020年將加強基層立法聯繫點建設。臧鐵偉在回答記者提問時表示，法工委系統梳理基層立法聯繫點工作情況，認真總結經驗，豐富和拓展基層立法聯繫點形式。

　　臧鐵偉介紹，在此前設立的4個聯繫點基礎上，“新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區人大常委會、廣西壯族自治區三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮‘人大代表之家’為‘基層立法聯繫點’，增加中國政法大學作為‘立法聯繫點’，法工委現有基層立法聯繫點數量增加至10個”。同時，法工委及時修改完善了基層立法聯繫點工作規則，推動基層立法聯繫點規範化制度化建設，有利於充分聽取基層群眾對立法工作的意見建議，有利於凝聚社會共識，對於推動實現全過程民主具有重要意義。

　　《光明日報》（ 2020年08月08日 03版）