進博會彰顯中國全面開放的制度優勢

　　徐秀軍中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任、研究員

　　2019年11月5日，第二屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）在上海開幕，來自150多個國家和地區的3000多家企業積極參展，會議規模超過首屆。這充分展現國際社會對中國構建全面開放新格局的支援與認可。舉辦以進口為主題的博覽會，凸顯了中國以開放、包容、普惠、平衡、共贏為導向的推進對外開放的新思路。進博會對全球開放合作的積極效應日益凸顯，彰顯了中國建設開放型經濟新體制的優越性。

　　構建開放型經濟的理念創新

　　改革開放以來，我國的開放發展戰略不斷發展完善，經歷了從“外向型經濟”到“開放型經濟”的轉變，並由此進入了開放發展的歷史新階段。2012年，黨的十八大指出，要“全面提高開放型經濟水準。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”。

　　黨的十八屆三中全會決定更加明確地指出開放型經濟的兩個核心：一是對內對外開放相互促進，二是引進來和走出去更好結合，從而促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。十九屆四中全會《決定》提出，建設更高水準開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

　　作為全球首個以進口為主題的國家級博覽會，進博會從宣佈之日起就得到全球普遍關注。舉辦國際進口博覽會是以習近平同志為核心的黨中央著眼推進新一輪高水準對外開放而作出的一項重大決策，是中國堅定支援貿易自由化和經濟全球化、主動向世界開放市場的重大舉措，併為宣揚中國的均衡開放理念提供了新的有效傳播媒介。

　　推進全球共同開放的實踐平臺

　　在2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，中國國家主席習近平明確向國際社會宣稱，“中國將始終是全球共同開放的重要推動者”。當前，中國與世界已經成為一個密不可分的整體,中國需要世界，世界也需要中國。在全球性問題面前，任何國家都不可能獨善其身。

　　在世界經濟深刻調整的過程中，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿易體制受到衝擊，並動搖了很多國家的開放合作信心。為了推動全球共同開放，中國積極推動多邊和雙邊合作深入發展。中國堅定維護多邊貿易體制，支援對現有全球治理機制進行必要改革，並將進博會打造成全球共同開放的重要實踐平臺，為全球共同開放發揮了重要引領作用。

　　過去一年來，在首屆進博會上習近平主席宣佈的中國擴大對外開放的5方面舉措及對上海提出的3點進一步開放的要求，已經基本落實。在本次屆進博會上，習近平主席又宣佈了繼續擴大市場開放、繼續完善開放格局、繼續優化營商環境、繼續深化多邊合作和繼續推進共建“一帶一路”的重大開放舉措，並提出共建開放合作、開放創新、開放共用的世界經濟的重大倡議。這些行動和舉措，為世界各國同中國推進共同開放奠定了堅實基礎，也為建設開放型世界經濟和構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　打造制度型開放的有力支撐

　　當前及今後一段時期內，我國的工作任務是推動全方位對外開放、加強國際經濟合作和培育競爭新優勢，並強調要更加注重規則等制度型開放。所謂制度型開放，就是遵循現有國際通行規則，堅持公開透明，在尊重各方意願前提下推進全球共同開放，構建以規則為導向的開放型世界經濟。

　　自2018年中央經濟工作會議提出“制度型開放”這一新的開放戰略部署以來，中國積極推進國內國際兩個市場的制度建設。十九屆四中全會《決定》進一步明確提出，健全外商投資準入、負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

　　一方面，中國加快了相關領域的法律和規則制訂進程，不斷推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。為了儘快適應制度型開放的新形勢和新要求，中國創新外商投資法律制度體系，適時制訂外商投資法。將於2020年1月1日生效的外商投資法將國際通行規則與構建開放型經濟新體制的需要相結合，從法律上推動了中外投資規則的深度對接，並提高了投資領域的開放度和透明度，為外商創造了更加便利和友好的投資環境。

　　另一方面，在國際合作領域，中國積極塑造和提升制度性話語權。第二屆進博會的成功舉辦，標誌著進博會已成為新時代中國傾力打造的長期性國際合作制度。進博會將為新時代對外開放事業作出新的更大貢獻，也將繼續為促進全球貿易和世界經濟增長、促進經濟全球化進程作出中國貢獻。

　　構建新型政府與市場關係的重要依託

　　關於政府與市場關係，十九屆四中全會《決定》明確提出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。進博會的主辦，正是構建新型政府與市場關係的重要依託和體現。立足新中國成立70週年的新起點和新征程，習近平主席連續兩年出席進博會，並做出擴大進口和全面開放的莊嚴承諾。這充分體現了中國政府對這一新型機制的高度重視，並不遺餘力地為中外企業牽線搭橋。

　　中國是全球第一人口大國，第二大經濟體、第二大進口國和消費國，中國的消費和進口增長空間巨大。未來五年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務，中國大市場將為世界各國企業提供歷史性的發展機遇。通過政府搭臺，進博會建立了外國企業對接中國市場的橋梁，讓企業成為挖掘中國市場的主角。

　　在第二屆進博會開幕式上的演講中，習近平主席向國際社會發展邀請——“中國市場這麼大，歡迎大家都來看看”，並提出中國將進一步降低關稅和制度性成本，擴大對各國高品質産品和服務的進口。中國將推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和産業的協調發展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。這是用實際行動踐行了更好發揮政府作用的戰略思路，為新型政府與市場關係持續釋放積極效應提供了有力保障。（責任編輯：王鑫）