全國人大代表王樹江：建議加大推進“訴源治理”力度

　　【《法律與生活》雜誌社記者盛學友 報道】3月12日下午，十三屆全國人大二次會議四川代表團全體會議審議“兩高”報告時，全國人大代表、四川省高級人民法院黨組書記、院長王樹江作了大會發言。在發言接近尾聲時，王樹江代表提出兩個建議，一個是建議加快推進訴源治理力度，一個是建議推進個人破産立法。

　　王樹江代表介紹，當前一個現象是，大量矛盾糾紛持續涌入訴訟渠道。以四川為例，2018年全省法院收案增幅達13.29%，案件存量消減困難已經成為當前四川法院面臨的一大難題。據了解，其他省也存在類似的現象。“我省成都中院等法院積極探索深化多元糾紛解決機制的‘訴源治理’，通過社會各方共同努力，從源頭減少訴訟案件”。

　　《法律與生活》記者了解到，四川省射洪縣人民法院構建的“三化融合、四位一體”訴源治理模式，科學、有效地化解了當地社會矛盾糾紛。

　　射洪縣法院通過構建的“三化融合、四位一體”（以下簡稱“三化四位”）訴源治理模式的良性運作，該縣矛盾糾紛得到科學有效化解穩控，訴訟案件未出現大幅增長，為射洪縣連續三年被評為“全國平安建設先進縣”，2017年獲得“長安杯”奠定堅實基礎。

　　據介紹，“三化融合”，是指“平臺化、專業化、網路化”整體聯動協作；“四位一體”是指“聯調、庭前調解、速裁、專業化審判”有機結合。

　　射洪縣法院在黨委政府支援下，構建起“三化融合、四位一體”訴源治理模式，推動多元化糾紛解決機制落地落實。

　　近三年，射洪縣法院訴訟案件穩定在年均5000件左右，有效緩解了法院受案壓力。2016年以來，射洪縣排查各類矛盾糾紛20040件，成功化解19558件，化解率達到97.6%。

　　該院“三化融合、四位一體”訴源治理模式受到了各界高度評價。中央社會治理調研組、四川省委政法委、省人大內司委、省高院等部門領導多次到射洪縣調研，四川省10余個市州政法委和法院到射洪考察交流。

　　去年年底，最高法院第五巡迴法庭黨組副書記、副庭長劉竹梅一行到四川省成都市大邑縣調研訴源治理“無訟社區”建設工作，充分肯定了成都法院“訴源治理”工作取得的成效，並強調：一是要充分發揮人民法庭矛盾糾紛化解的作用，努力實現源頭治理；二是要充分發揮人民法院紮根基層作用，積極參與基層社會治理，助推社區法治化治理水準；三是要充分發揮人民法庭司法便民利民作用，努力提高服務群眾水準，讓人民群眾實實在在感受到優質高效的司法服務。

　　王樹江代表説，實踐證明，“訴源治理”是以很小社會成本化解矛盾糾紛的有效手段，是緩解法院人案矛盾的重要途徑，是構建共建共治共用社會治理格局的重要抓手。建議最高法院加大對訴源治理工作的推進力度：

　　第一，加大從中央層面溝通協調和推動力度，爭取把訴源治理從由“法院主推”上升為“黨委主抓”，將其納入全面依法治國、深化司法體制改革的重要舉措。

　　第二，將開展“訴源治理”情況納入黨委政府社區發展治理工作目標考核，逐步建立以矛盾糾紛增長率、重大群體性事件發生數量、萬人起訴率等為考核指標的法治化建設評價體系，切實推進“訴源治理”相關工作實質化運作。

　　第三，加強對公安部、最高檢、司法部、工青婦組織等部門的統籌協調力度，把優質調解資源引進法院，完善調解經費保障等激勵機制，提升調解實效。

　　第四，就勞動、婚姻等領域的“簡案”確立訴前強制調解制度，做實繁簡分流。

　　第五，積極協調相關部門確立調解結案訴訟費全部退還機制，提升當事人調解的積極性。