[誠信建設萬里行]加大失信懲戒力度 加快建設信用體系

　　廣西瑞德環保科技有限責任公司以綜合利用北海誠德鎳業有限公司廢渣為名，行違規傾倒堆填之實，嚴重威脅北部灣近岸海域環境安全；洛陽市義煤集團新義煤業有限公司因廢水直排多次被群眾舉報，但該集團及其上級公司對企業存在的環境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”……

　　記者注意到，在首批開展中央環保督察“回頭看”省份日前舉行的情況反饋會上，被點名的環保失信企業仍不鮮見。

　　企業“環保賬”令人震驚

　　今年4月份，媒體曝光山西省臨汾市三維集團偷排廢渣廢水，嚴重污染環境。經調查發現，作為一家大型化工類上市公司，三維集團在未經審批和未採取防滲措施的情況下，擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮新莊村非法傾倒，産生的廢水直排汾河。

　　三維集團是一家環保“老賴”，此前已多次被媒體曝光污染問題，企業卻一直沒有付出實質性代價。

　　同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更讓人震驚。今年3月份，督察組在輝豐公司廠區兩處現場組織挖掘，均挖出大量危險廢物。企業為掩人耳目、逃避監管，在填埋危險廢物的上面嵌有混凝土層，之後再用土和建築垃圾掩蓋，甚至還有部分填埋區域上方建有生産車間或其他建築物，企業周邊地下水已明顯受到污染。

　　企業環保失信行為之所以屢禁不止、頻發不絕，在中國政法大學中國誠信建設研究中心副主任兼秘書長閆慶剛看來，是失信成本低、地方保護主義、監管缺位及相關法律滯後等多種因素所致。

　　閆慶剛認為，扭轉這種局面，一方面企業應加強自律及社會責任法律體系建設，以誠信換效益；加強企業誠信文化以及商業道德倫理建設。另一方面監管層應儘快建設全國環保誠信體系。獎罰分明，在全社會範圍內樹立良好的環保守信氛圍。

　　聯合懲戒頻頻亮劍立威

　　今年以來，山西三維集團、江蘇輝豐公司受到生態環境部與證監會的聯合懲戒，成為其他環保失信企業的前車之鑒。

　　媒體報道山西三維集團環境違法問題後，生態環境部第一時間通報證監會，建議聯合查處，並依據環境違法聯合懲戒合作備忘錄採取有效措施。山西證監局趕赴現場核實情況後，對三維集團涉嫌資訊披露違法違規事項立案調查。

　　同樣，在生態環境部通報江蘇輝豐公司的環境違法行為後，深交所發佈《關於對江蘇輝豐生物農業股份有限公司的關注函》。證監會就江蘇輝豐公司的資訊披露違法違規問題對其進行立案調查。

　　2016年，環境保護部、國家發展改革委以及中國人民銀行等31個部門聯合啟動了環保嚴重失信企業懲戒機制，印發《關於對環境保護領域失信生産經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，明確了聯合懲戒對象為在環境保護領域存在嚴重失信行為的生産經營單位，及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員；聯合懲戒措施有限制市場準入、行政許可或融資行為，停止優惠政策，限制考核表彰等。

　　近年來，伴隨企業環境信用評價辦法、關於對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄、關於對環境保護領域失信生産經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法出臺，越來越多的企業認識到，在環保上失信將付出沉重代價。

　　環境信用體系建設將提速

　　信用監管是規範市場秩序的“金鑰匙”。在不久前召開的全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上，生態環境部部長李幹傑表示，將配合有關部門儘快研究制定關於全面實施環保信用評價的指導意見，健全環保信用資訊共用、跨部門聯合獎勵和懲戒工作機制。

　　目前，我國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態環境部門開展了企業環境信用評價，並持續向全國信用資訊共用平臺推送行政處罰、行政許可等企業環境資訊，推動商業銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批等流程。

　　但從全國來看，有近一半的省份還未正式開展環境信用評價工作。大多數已開展的省份評價範圍僅限于國控重點企業。

　　“我國環境信用體系建設與經濟發展水準和社會發展階段不匹配、不協調的矛盾依然突出。”四川省環保廳廳長于會文表示，企業環境誠信意識和信用水準整體不高，建設項目環評未批先建、排污單位超標排放、暗管偷排、篡改偽造監測數據等違法失信行為仍然存在。

　　對此，于會文建議，首先，從國家層面加快制定環境信用評價管理條例，改變目前各地各行其是的現狀；其次，擴大參評範圍，將環評機構、社會化環境檢測機構和危險廢物處置利用機構等環境服務企業納入；再次，建設貫通省、市、縣三級環保部門的“企業環境信用動態管理系統”；最後，落實多部門聯合獎懲機制，充分運用信用評價結果。（經濟日報中國經濟網記者 曹紅艷）