關注改革最後一公里：2017看過來 踏石留印抓落實

　　2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。

　　我們梳理盤點了一年來的改革動向，用數字呈現改革成果。其中，一些歷經多年的改革基本完成或取得階段性成果，一些關係全局的體制機制性改革全面啟動鋪開，一些長期存在卻讓群眾不太滿意的審批和收費事項被果斷取消。

　　2018年，我們將迎來改革開放40週年。乘勢而上、踏石留印，一件接著一件做，一年接著一年幹，不斷在改革開放上取得新突破、新進展。這，正是邁進新時代的應有擔當。

　　——編 者

　　這些改革基本落實

　　2017年，留下了改革落實的堅實足印。

　　營改增試點成果依法確定和鞏固。2017年11月19日，《國務院關於廢止〈中華人民共和國營業稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》公佈。營業稅改徵增值稅試點2016年5月1日全面推開以來，原來實行營業稅的服務業領域已統一徵收增值稅，實質上全面取消了實施60多年的營業稅，營業稅暫行條例實際已停止執行。為依法確定和鞏固營改增試點成果，國務院決定廢止營業稅暫行條例，同時對增值稅暫行條例作相應修改。

　　法官檢察官員額制改革基本完成。2017年7月，最高法機關首批員額法官、最高檢機關首批員額檢察官選任工作完成。這標誌著我國法官員額制改革在全國法院已經全面落實、檢察系統員額制改革面上的改革任務已基本完成。全國法官人數從19.88萬人精減到12萬餘人，檢察官人數從15.8萬人精減到8.6萬人。

　　戶籍、身份證等清理工作完成。4月，公安部發佈資訊，開展戶口登記管理清理整頓工作3年來，共清理重復戶口306.7萬個，清理應銷未銷戶口212.5萬個；糾正登記項目差錯1101萬項；全國公民身份號碼重號人數由171萬人減至8人。公安部表示，對於目前還存在的8名重號人員，都是因為其個人有特殊困難，一時無法解決；公安機關已為他們的人口資訊做了特殊標注，達到其公民身份號碼唯一性的效果。

　　集體林權制度改革明晰産權、承包到戶基本完成。國家林業局今年發佈資訊，全國集體林權制度改革取得明顯成效，至今年7月，確權集體林地27.05億畝，發放林權證1.01億本，明晰産權、承包到戶改革任務基本完成；林地流轉、林權抵押貸款、森林保險等政策不斷完善；集體林業發展活力逐步顯現。

　　15省份生態保護紅線劃定方案通過審核。11月底，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、寧夏等15省(區、市)生態保護紅線劃定方案通過審核。今年2月，中辦、國辦聯合印發《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，要求2017年年底前，完成京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(市)生態保護紅線劃定；2018年年底前，其他省(區、市)劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定。

　　跨省異地就醫住院醫療費用直接結算聯網接入工作取得進展。截至11月15日，在全國所有省級平臺、所有統籌地區均已實現與國家異地就醫結算系統對接的基礎上，全國跨省定點醫療機構增加到7801家，90%以上的三級定點醫療機構已連接入網，超過80%的區縣至少有一家定點醫療機構可提供跨省異地就醫住院醫療費用直接結算服務。

　　此外，中央和國家機關140個部門公車改革全面完成，29個省區市公車改革基本完成，中央企事業單位公車改革穩步推進；國有企業公司制改革基本完成；全國明確省市縣鄉四級河長近31萬名……

　　這些事項全部取消

　　2017年，一些事項禁止了，不少收費取消了，改革做“減法”，群眾減負擔。

　　繼續取消行政審批事項。9月29日，國務院印發決定，再取消40項國務院部門行政審批事項和12項中央指定地方實施行政許可事項。5年來，國務院部門累計取消行政審批事項618項；國務院各部門設置的職業資格削減70%以上，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。

　　不少費用取消了。4月1日起，41項中央設立的行政事業性收費取消或停徵，其中包括房屋轉讓手續費等35項涉企行政事業性收費，以及婚姻登記費等6項涉及個人等事項的行政事業性收費。截至目前，中央設立的行政事業性收費由185項減少至51項，其中涉企收費由106項減少到33項。

　　今年的《政府工作報告》提出，年內全部取消手機國內長途和漫遊費。9月1日，3家運營商全面取消手機用戶國內電話長途和漫遊通話費，已收取20多年的手機長途漫遊費成為歷史。取消的還有部分基礎金融服務收費。8月1日起，異地本行櫃檯取現手續費不再收取，本票和銀行匯票的手續費、挂失費等6項收費也暫停收取。

　　這些做法發生改變

　　2017年，司法、環保、教育等領域不少新舉措開始全面實施，一些政策有比較大的改變。

　　檢察機關提起公益訴訟制度確立了。6月27日，全國人大常委會決定修改民事訴訟法和行政訴訟法，試點兩年的檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律，我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度，並於7月1日起全面實施。7月至10月，全國檢察機關共發現公益案件線索8320件，立案4597件。

　　通關更加簡便了。7月1日，全國海關通關一體化全面推開，企業可在全國範圍內任意一個海關完成相關手續。數據顯示，10月份，進口貨物海關通關時間為11.5小時，較2016年全年縮短54.3%，出口貨物海關通關時間為0.81小時，縮短55.1%。

　　學制更有彈性了。9月1日起，教育部新修訂的《普通高等學校學生管理規定》開始施行，提出健全休學創業的彈性學制，放寬學生學習年限，允許學生分段完成學業。

　　洋垃圾不準進口了。2017年4月，十八屆中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據方案，明確來自生活源的廢塑膠、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等4類24種環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物2017年年底前禁止進口。

　　我的故事

　　督察插到底 奔著問題去

　　講述人：中央環保督察組成員 邢長城

　　今年4月份，一紙封條，貼在了中石化安徽公司蕪湖分公司的油品碼頭上。這個距安徽蕪湖楊家門水廠取水口不足150米、始建於1952年的油品碼頭終於終止運營。以中央環保督察為契機，像這樣的很多歷史遺留老大難問題得以解決。僅以第一輪環保督察為例，8萬多個群眾身邊的環境問題就因此得到解決，單是錦旗和感謝信，督察組就收到了200多件。

　　我們都是奔著問題去的，每份督察報告，萬餘字中70%以上講的都是問題，措辭嚴厲，點名道姓。首批中央環保督察，地方就問責了1140人，其中廳級幹部130人。我們也抓住關鍵少數，最大限度調動地方黨委和政府積極性。比如督察組在進駐四川之前，四川省就連續7次召開省委常委會，提前解決了很多環保問題。

　　督察時間緊、任務急、責任大，也面臨著一些困難和問題。隨著督察整改不斷深入，一些人利益被觸及後搞了些小動作，也造成一定干擾。目前，中央環保督察實現全覆蓋，我們正在深入總結，力爭把環保督察作為一項有效制度長期固定並堅持下去。

　　(本報記者 寇江澤採訪整理)

　　砸了舊飯碗 端上新飯碗

　　講述人：曾做舊服裝生意的老闆 林 好(化名)

　　臨近新年，想想我們家已經離開廣東碣石鎮一年多了，現在再也不沾手“洋垃圾”舊服裝的買賣了。

　　碣石鎮以前靠“洋垃圾”生財，“名氣”很大。我家在鎮裏做舊服裝生意，我爸管進貨，我媽、我和妹妹管賣貨。

　　碣石鎮的“洋垃圾”産業有30多年曆史，檔主們把走私進來的舊衣服“翻新”，以“外貿尾單”在網上翻倍賣，甚至形成了“洋垃圾”走私、運輸、翻新、銷售産業鏈。去年年中以來，政府的查處力度加大了，執法人員分成陸、海兩個小組，24小時不間斷巡查監控，禁止“洋垃圾”流入。

　　我爸覺得這行不能再幹了，當時我們都覺得天要塌下來了，還能幹什麼呢？後來細想想，外國進口的廢布料做成衣服，我自己從來不穿，咋能賣給別人？我説服了父母，一家人來到廣州，在親戚和同鄉的幫助下開起了水果店。政府還提供了不少用工崗位，當時的鄰居好多都再就業了。我家水果店的收入一點都不比以前少，而且不用偷偷摸摸了，朋友們都説我家“轉型”啦，我對現在的生活很滿意。

　　(本報記者 李 剛採訪整理)

　　彈性學制好 小事並不小

　　講述人：深圳微孚智慧資訊科技公司 何 偉

　　在第二屆中國“網際網路+”大學生創新創業大賽全國總決賽上，我們的微孚智慧項目榮獲金獎。這是一款面向普通消費級市場的水下高清錄影機器人，可完成深度100米以內的水下攝影，支援沉浸式虛擬頭盔或虛擬眼鏡顯示。研發這款專業級水下無人機的核心人員，都是我的同學。

　　2009年，我考入西北工業大學，攻讀飛行器設計專業。2014年末，當時無人機很火。那一段時間在全國出現了數百家無人機廠商，競爭比較激烈。深入研究之後，一個偶然的機會，我發現消費級水下機器人很有前景而且還沒有人去做，於是我們就決定著手研發4K消費級水下機器人了。

　　人的發展路徑並不一樣，有些人適合按部就班，有些人可能隨時面臨機會。我覺得高校實行彈性學制的改革很好，這樣可以幫助學生實現多樣化的教育需求。中途創業，可能與一份科研院所的穩定工作失之交臂。然而彈性學制卻免去了我的後顧之憂，因此我才能在2015年奔赴深圳創業。

　　(本報記者 張丹華採訪整理)

　　讀者心聲

　　2017收穫滿滿

　　我家以前的一位老鄰居、71歲的老靳前幾天中風了。鎮衛生院診斷後説要轉診到湖北當陽市人民醫院，他不樂意，嫌麻煩，也怕貴。結果醫生當即登錄“分級診療轉診協作平臺”，把電子轉診單傳至市醫院、新農合部門同步審核。不到10分鐘，新農合同意轉診以及到市醫院治療安排的短信就發來了。以前轉診要來回跑、蓋不少章，現在點點滑鼠就解決了。而且，轉診的報銷比例最高也可達75%。算算賬，分級診療讓老靳省了3364.23元醫療費。

　　(湖北宜昌市 周燕瓊)

　　我是黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣的貧困戶，今年丈夫去世後家中就沒了親人。由於土地直補的錢存在丈夫名下，我不知道密碼，沒法取錢。銀行的人告訴我要去縣裏司法局開個過戶證明，一張小證明對於基本沒出過門的我來説太難了。扶貧幹部知道後，告訴我縣裏推行一站式服務改革，一趟就能辦完。他和司法所的幹部帶著我一下子就辦好了。新的一年，我期待政府部門作風越來越好，老百姓辦事更加方便。

　　(黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣 包淑華)

　　2018期待多多

　　我在河北燕郊的一家中西醫結合腎病專科醫院工作。很多腎病是慢性病，需長期治療，患者每年從外地來復診1—2次，每次要上萬元。今年11月，我們醫院正式成為河北首批“跨省異地就醫住院費用直接結算定點醫療機構”，很多以前要花一兩萬元復診住院、又無法報銷的患者，花兩三千塊錢就可以了。異地就醫結算平臺是大好事，但我們在跟患者溝通的過程中，發現有的地方已經執行了，有的地方在等待通知，有的地方系統還沒完全調試好。在新的一年裏，我們希望全國各地醫保部門加快落實政策，讓更多真正有需求的患者不因醫保問題耽誤病情。

　　(河北三河市 楊文憑)

　　我曾當過三條河的河長。今年10月，我與市領導一起巡河，發現一處河道已經長滿了水葫蘆。鄉鎮的同志説，“一個禮拜不來，就長那麼快”。這既是治水的啟示，也是改革的警示。抓改革落實，就要像當河長一樣，盯住任務不放鬆，一任接著一任幹，一張藍圖繪到底。

　　(浙江桐鄉市 莊永明)