凝聚合力夯實全方位保護防線

　　兒童是祖國的未來，民族的希望。千家萬戶最關心的未成年人健康成長問題，自然也是檢察機關工作的重點。

　　“未成年人保護不是單一的司法保護，而是全方位保護、綜合保護。近年來，全國檢察機關以習近平法治思想為指導，針對辦理涉未成年人案件中發現的社會治理問題，通過檢察建議、公益訴訟等方式，推動從源頭上加強保護、堵漏建制。”近日，最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳告訴記者，全國未成年人檢察部門將不折不扣落實黨的二十大精神，以高品質的檢察工作護航未成年人健康成長。

　　推動出臺網際網路資訊服務演算法推薦管理規定

　　時至今日，芳芳（化名）的媽媽仍是心有餘悸。如果沒有及時報案，後面發生的事情將不堪設想。

　　31歲的徐某通過某短視頻平臺和剛滿10歲的芳芳長期溝通，並以推薦芳芳去參加童模比賽為由，多次誘騙其拍攝裸照和視頻資訊。2019年5月26日，徐某冒充芳芳班裏同學的家長，將芳芳帶走。徐某被抓獲後稱，他原本是要線上下給芳芳拍攝裸照和視頻的。

　　案件移送到浙江省杭州市余杭區檢察院後，辦案檢察官吳文迪在徐某的手機中發現，除了芳芳的，還有其他被害女童的裸照和視頻。

　　隨後，檢察機關以徐某涉嫌猥褻兒童罪向法院提起公訴。2020年4月，徐某因猥褻兒童罪被判處四年八個月有期徒刑。

　　犯罪分子得到了應有的懲罰，吳文迪卻有個問題遲遲放不下——芳芳在短視頻平臺註冊了賬號併發布視頻，而徐某正是通過短視頻平臺根據其瀏覽喜好推送的視頻，選擇了“獵物”。讓人擔心的是，不知道還有多少和芳芳情況一樣的兒童會被網路“大灰狼”盯上。

　　這並非危言聳聽。據該短視頻平臺提供的數據顯示，截至2020年，該平臺14歲以下實名註冊用戶數量約為7.8萬，14歲至18歲實名註冊用戶數量約為62萬，18歲以下未實名註冊未成年人用戶的數量，以頭像、簡介、背景等基礎維度模型測算約為1000余萬。

　　該短視頻平臺的行為致使眾多兒童個人資訊權益被侵犯，嚴重損害了社會公共利益。經最高檢指定管轄，2020年12月2日，余杭區檢察院對該短視頻平臺所屬的北京某公司提起民事公益訴訟。經法院調解，雙方在確認相關事實證據的基礎上達成調解協議。

　　“北京某公司要對運營的App中兒童用戶註冊環節，兒童個人資訊儲存、使用和共用環節，兒童網路安全主動性保護等進行整改，突出落實‘監護人明示同意’等規則，重點制定單獨的兒童個人資訊保護規則、用戶協議，建立專門兒童資訊保護池、創建推送涉未成年人內容的獨立演算法等制度機制,並明確落實整改措施時間表。同時，北京某公司要將整改情況報送網信部門接受審查，並在媒體上公開賠禮道歉。”吳文迪介紹。

　　鋻於該案同時反映出相關行政主管機關對北京某公司監管不到位的問題，2020年10月22日，北京市檢察院對該案以行政公益訴訟立案，向北京市網信辦提出依法履行監管職責的相關建議，得到積極回復。

　　記者了解到，為推動問題的徹底解決，最高檢向有關部門通報了該案有關情況，並提出多項建議。2021年12月31日，國家網信辦、工業和資訊化部、公安部、國家市場監督管理總局聯合發佈《網際網路資訊服務演算法推薦管理規定》，對應用演算法推薦技術提供網際網路資訊服務的治理和相關監督管理工作作出了進一步規範。

　　以案促治，向公眾傳遞不能給未成年人文身的信號

　　今年6月6日，全國的未檢檢察官都格外高興。因為當天，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室印發《未成年人文身治理工作辦法》，明確要求任何企業、組織和個人不得向未成年人提供文身服務。

　　2020年4月，江蘇省沭陽縣檢察院檢察官在辦理一起未成年人聚眾鬥毆案件中發現，一些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身。經調查發現，2017年以來，章某經營的文身館先後為40余名未成年人文身。“未成年人文身具有易感染、難復原、就業受限制、易被標簽化等危害。章某為未成年人提供文身服務，危害未成年人的身體權、健康權，影響其發展，損害社會公共利益。”辦案檢察官葉婷表示，雖然當時對未成年人文身沒有明確的禁止規定，但根據最有利於未成年人原則，檢察院對章某為未成年人文身的行為以民事公益訴訟立案並開展調查工作。

　　依據民事公益訴訟級別管轄規定，宿遷市檢察院向法院提起訴訟後，請求判令章某不得向未成年人提供文身服務，並在國家級媒體上向社會公眾公開賠禮道歉。法院判決支援了檢察機關的訴訟請求，章某當庭表示不上訴並願意積極履行判決。

　　針對文身行業歸類不明、監管主體不清、對未成年人文身行政執法依據不足等問題，沭陽縣檢察院推動起草並由沭陽縣人大常委會審議出臺了《關於加強未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場所不允許未成年人進入，任何人不得為未成年人提供文身服務，不得強迫、勸誘未成年人文身。

　　“除了江蘇，各地都在用不同的方式探索未成年人文身治理。”那艷芳舉例稱，浙江省紹興市檢察機關向市政府發出關於未成年人文身治理的檢察建議，並召集12家單位開展專項行動。“在推動未成年人文身治理方面，我們充分發揮了檢察機關一體化辦案的優勢，不僅推動地方積極辦案，還根據各地的實踐探索，起草了關於未成年人文身治理的分析報告，向國務院未成年人保護工作領導小組作了專項報告。”那艷芳説，如今《未成年人文身治理工作辦法》的出臺，向全社會明確傳達了不能給未成年人文身的信號。

　　訴源治理，從個案辦理到全面綜合司法保護

　　法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通過涉未成年人個案的辦理，探究背後的社會治理問題，像規範大數據推薦、文身治理一般，以“我管”促“都管”，已在全國未成年人檢察部門中形成共識。

　　浙江省安吉縣檢察院檢察官在辦案中發現，自2020年以來，先後有10余名涉案未成年人存在濫用非處方藥氫溴酸右美沙芬類藥品的情況，服用後情緒亢奮、精神恍惚甚至出現幻覺。2021年上半年，湖州市、安吉縣兩級檢察院相繼向相關職能部門制發檢察建議，督促職能部門加強對氫溴酸右美沙芬類藥品的流通監管力度。在各部門的共同努力和推動下，國家藥品監督管理局目前已將該藥由非處方藥列入處方藥。

　　上海市奉賢區檢察院在辦理一起涉未成年人被性侵案件中發現，案發地在某點播影院。隨後，該院分別向區文化和旅遊局執法大隊、區新聞出版和電影管理辦公室發出檢察建議，提出應開展專項檢查、探索建立點播影院接待未成年人制度等。2021年9月，上海市檢察院對全市此類案件進行分析和調研後，向上海市電影局制發了社會治理檢察建議，並同步抄送給市文化和旅遊局執法總隊、市公安局、市市場監督管理局。

　　“未成年人檢察業務集中統一辦理後，對涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟案件由未成年人檢察部門一體化辦案，綜合運用公益訴訟、檢察建議等方式，督促背後社會治理問題的解決，強化了對未成年人的全面綜合司法保護，防止保護未成年人權益各管一段、顧此失彼。”安吉縣檢察院第一檢察部主任竺煒表示。

　　在上海市奉賢區檢察院第一檢察部副主任黃冰潔看來，未成年人檢察工作參與社會治理是落實最高檢黨組提出的能動履職、訴源治理的體現。包括最高檢向教育部發出“一號檢察建議”，會同教育部、公安部等建立的侵害未成年人案件強制報告制度、性侵違法犯罪入職查詢制度上升為法律規定，都是在主動參與社會治理。“此外，檢察一體化優勢也在未成年人檢察工作中得到積極體現，很多案件的辦理，從基層檢察院到上級院接續監督，實現從局部治理到整體治理。”黃冰潔説。

　　中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧長期關注著未成年人檢察工作。在他看來，未成年人檢察工作參與未成年人保護社會治理，是踐行法律規定的“最有利於未成年人原則”的必然要求，也是未成年人檢察部門對辦案品質認識不斷深化的成果。

　　“未成年人案件與成年人案件不同，其背後反映著未成年人成長的社會環境，這要求檢察機關不僅要把握好法律政策、辦理好案件，更要看到案件背後反映的社會問題，並立足於檢察履職和法律監督開展訴源治理，最大程度避免和預防新案件的發生。這樣做也有利於實現案件政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。”苑寧寧認為，未成年人檢察工作參與未成年人保護社會治理，也體現出檢察工作理念的不斷進步——從強調對未成年人犯罪嫌疑人的教育挽救，到既用心教育挽救罪錯未成年人，也全力幫助未成年被害人的“雙向保護”，再到對未成年人的全面綜合司法保護。

　　“未成年人保護從來不是一家之事，檢察機關將司法保護融入家庭、學校、社會、網路和政府保護，形成保護合力，有助於實現‘1+5＞6=實’的效果，創造出最有利於未成年人的生活學習和健康成長環境。”苑寧寧如是評價。