——“中國汞都”萬山創造資源枯竭區“逆轉”奇跡

　　湘黔交界、武陵山脈深處，“汞都”萬山記錄著中國工業興衰的歷史滄桑。這片“聚寶盆”曾作為工業重鎮“紅極一時”，卻終因竭澤而漁掠奪開採而資源枯竭、汞盡城衰。

　　“萬山壓頂、沒有退路，唯有背水一戰突出重圍”，依靠“産業原地轉型、城市異地轉型、民生保障托底”路徑，萬山危難境地尋找生機，開拓資源枯竭地區轉型新路。

　　汞盡城衰，“壯士”逆境斷腕謀生路

　　萬山，因汞而建、因汞而興，也因汞而衰。

　　汞儲量世界第三、亞洲之首，上世紀五六十年代，為建“中國汞都”，萬山被列為縣級行政特區，五湖四海的人才在這裡匯聚，最繁華時有“小香港”“小深圳”之稱。

　　可是，“殺雞取卵”式掠奪性開採埋下了巨大隱患，曾長期擔任萬山特區區長、區委書記的饒正海回憶説，竭澤而漁的開採留下漫山遍野的礦渣，鬆散的礦渣堆積體遭遇降雨形成山洪，全區三分之一田土流失，水利、電網設施頻遭沖毀，土壤、河流被污染，溪溝魚蝦絕跡，大面積採空區導致地面塌陷不斷。

　　特區從“特富特好”變成了“特窮特差”，全區財政收入最低一年只有300多萬元，還不夠應付水電費。進入本世紀後，萬山汞礦資源枯竭，于2002年被政策性關閉破産。7800余名礦區居民失去了生活來源。礦區群眾為待遇、住房、醫療和就業等頻頻陳情。

　　48歲的謝望軍曾是貴州汞礦質檢科一名技術員，汞礦破産後，他跑過計程車，還去浙江、寧波打工。他説，汞礦工人家裏通常是一人養活一家人，“到了冬天，每家都要像藏寶貝似地把煤棚看好，怕被偷了”。

　　“歷屆萬山區委政府不斷探索脫困出路，種過烤煙、栽過蔬菜、養過豬，但始終未能從根本上解決萬山的發展問題”，萬山區委書記湯志平説。

　　2009年，萬山被國務院列為全國第二批資源枯竭型城市，萬山脫困轉型進入新的起點。

　　挖掘存量釋放增量“雙轉型”驅動“逆轉”之路

　　“汞盡城衰”，産業轉型迫在眉睫。但“轉型”兩個字對萬山來説卻重如泰山，發展的路上不能再“摔跤”了。

　　銅仁市委書記劉奇凡説，萬山區要走出發展困境，必須創新加實幹，突破傳統思維，探索資源枯竭區轉型發展新路。全區幹部改進作風，問政於民、問計於民、問需於民，2011年初，特區確立了“産業原地轉型、城市異地轉型、民生保障托底”的轉型發展思路。

　　“雙轉型”模式，讓萬山走出了一條蛻變重生之路。

　　汞資源枯竭了，但技術人才還在，廢舊資源還可再利用。發揮老工業基地和技術人才優勢，萬山規劃30平方公里“轉型工業園”，由資源型汞業向技術型汞化工轉變。截至目前這個園區已入駐69戶企業。

　　由原萬山汞礦工人再創業組建的銀星汞業公司，先後開發出300多項新技術新工藝，企業生産的氯化汞、低汞觸媒、金屬汞等系列産品，佔據全國同類産品70%的市場份額，其中銻汞分離技術居世界領先地位。

　　“騰籠換鳥、異地轉型”讓逼仄的萬山區突破大山阻隔，展開“飛翔的翅膀”。劉奇凡説，原銅仁市的謝橋辦事處作為萬山城市轉型的主城區，新老聯動、同城發展，萬山由邊緣化向中心城市融合發展轉變；由孤立發展的城鎮向“産城一體”發展轉變；由城鄉二元分割向城鄉統籌轉變。

　　民生托底“輸血”變“造血”資源枯竭區闖同步小康路

　　5年來，萬山轉型得到中央、省、市大力支援，國家財政轉移支付累計投入48億元為萬山“輸血”，重點安排民生項目7大類48項，為萬山轉型可持續發展提供強有力支撐。

　　84歲的廖書順和湯治衡老夫婦，從湖南來到萬山已經57年，去年，他們從“棚戶區”搬進了犀牛井保障房社區，住進三室一廳的廉租房。這套90多平方米的房子，他們只需支付2.8萬元。此前，他們一家三代人在30平方米的工棚裏住了近30年，沒有廁所和廚房，用竹篾做的墻體透風透雨。

　　5年來，萬山投入2.3億元在老城區和謝橋新區修建廉租房4080套。今年將繼續新建廉租房、棚戶區改造房2700多套，低收入居民將徹底告別無房和破舊房的日子；原貴州汞礦退休職工養老金由2008年每人平均1045元增加到2013年的1994元，五年中增長近一倍。

　　“破繭重生，羽化成蝶”，銅仁市市長夏慶豐説，五年來，通過艱難轉型，萬山生産總值由2008年4.6億元增加到2012年20.8億元，財政總收入由0.65億元增加到2.3億元。到2016年，萬山將建成全國資源枯竭型城市轉型示範區。