為數字中國建設注入新動力

　　作者：李廣乾（國務院發展研究中心研究員）

　　近日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了國務院機構改革方案。該方案要求組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共用和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。這些職責主要來自中央網信辦和國家發改委相關職責的劃轉，國家數據局由國家發改委管理。

　　與其他的政府機構改革不同，國家數據局是新設立的國務院職能管理部門，不僅涉及當前多個政府機構工作職能的改革與優化，還將運營管理我國數字經濟的未來發展。因而，一經推出，便受到全社會的廣泛關注和熱烈討論。

　　組建國家數據局是我國資訊化和數字經濟深化發展的必然要求。早在20世紀90年代末期，我國就開始建立促進資訊化發展的專門組織機構。此後雖然經歷多次調整，但資訊化應用推廣機制與機構一直存在，一直到黨的十八大之後的中央網路安全和資訊化委員會及其辦公室。

　　近些年來，數據逐漸成為資訊化和數字經濟發展的關鍵核心內容，數據資源管理日益成為一個獨立的問題。為此，早在2015年，國務院就印發了《促進大數據發展行動綱要》；2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出數據是一種生産要素，明確要求健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；隨後，中共中央、國務院又印發了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，旨在夯實數據治理制度根基。

　　因此，對數據要素與數據資源進行專門管理，日益成為一項獨立的政府職能。實際上，一段時間以來國內不少地方已經開始建立各自的大數據局，探索對大數據資源進行有效管理的路徑。例如，早在2015年，貴州省就掛牌成立了大數據發展管理局；2018年，浙江、山東、福建等省也成立了大數據局。從這個意義上講，組建國家數據局也可看作是一個水到渠成的問題。

　　從國務院機構改革方案的職能安排來看，國家數據局的最大突破是實現了基於數據全生命週期的管理，數據資源的産生、傳輸、存儲、加工處理、流通交易、開發利用等各個流程，都將納入其統籌管理範圍之內。這將從根本上克服長期以來國家數據資源分散管理、重復建設、低效使用等弊端。

　　儘管國家數據局只是一個新設立部門，但其政府職能和職責安排卻是相當繁重和艱巨的。從上述職責安排來看，國家數據局將涉及政府數據資源共用開放、國家統一大數據中心體系建設、大數據交易與流通、跨境數據流動、數據安全管理等諸多內容，與電子政務、電子商務、智慧城市、數字中國、數據要素、數據治理等各個方面緊密相關。其中，統籌推進數字中國建設就包括數字經濟、數字社會、數字政府與數字生態、現代産業體系建設等內容，都是當前國民經濟與社會發展的重大課題。因此，國家數據局任重道遠。

　　從當前發展趨勢與要求來看，國家數據局將在如下幾個關鍵問題和領域開展攻堅戰。首先是數據資源的共用開放。不僅包括政府數據和公共事業機構數據的共用開放，也包括大型網際網路平臺數據的開放與互聯互通問題。其次是加快全國一體化大數據中心體系建設。特別是加快“東數西算”工程建設，以應對人工智慧産業大發展而産生的、日益增長的海量算力需求。第三是處理和權衡隱私數據保護與數據開發利用之間的矛盾。第四是推進數據要素進程，著力探索數據交易流通制度。第五是探索有效的跨境數據流動機制。面對當前逆全球化趨勢和數據本地化要求，如何在確保數據主權的前提下實現平臺經濟的跨國發展，是當前我國數字經濟發展面臨的一個需要解決的重大問題。

　　當然，未來國家數據局面臨的困難和問題遠不止這些。總的來看，既有老頑疾，又有新挑戰。也正因為如此，正揚帆起航的國家數據局才如此令人期待。