為區域法治發展提供基本遵循

　　作者：戴小明

　　3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關於修改立法法的決定，自2023年3月15日起施行。修改立法法是貫徹落實黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和黨中央決策部署的重要舉措，總結新時代立法工作的新成果新經驗，完善立法的指導思想和原則，健全憲法的實施和監督制度，完善立法許可權、程式和備案審查制度，有利於加強和改進新時代立法工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步提高立法品質和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。立法法此次修改的一個亮點，就是對地方立法的許可權、機制等問題作了進一步完善，為區域法治發展提供了基本遵循。

　　立法法修改是憲法規定、原則以及精神的新拓展。國家是多樣性區域的聚合，國家治理是地方性知識、經驗的積累。怎樣在我國這樣具有超長歷史縱深、超大國土空間、超級數量人口規模的大國推進法治行穩致遠，是國家治理現代化的重大課題。憲法為區域法治提供了根本指引，我國憲法要求維護社會主義法律、制度的統一和尊嚴，“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”，同時強調，“充分發揮地方的主動性、積極性”，最大限度包容和鼓勵區域法治探索。2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議審議通過關於修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，修改後的該部法律明確了區域協同立法、區域發展合作機制在國家法治體系中的地位，其中，第10條第3款規定：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。”第49條第3款規定：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。”第80條規定：“縣級以上的地方各級人民政府根據國家區域發展戰略，結合地方實際需要，可以共同建立跨行政區劃的區域協同發展工作機制，加強區域合作。上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進行指導、協調和監督。”自此，協同立法由部分地方的探索，成為具有普遍推廣意義和價值的法治實踐。

　　近年來，多姿多彩的地方、區域法治多樣性創造性探索，極大豐富了法治中國建設實踐，法治中國建設更加豐滿、更加充實、更加全面，特別是區域法治以協同方式推進區域共性難題化解，在融入構建新發展格局中推動區域高品質共同發展，深刻揭示了法治作為規則治理體系的分層實踐與空間關係的理論邏輯，成為新時代我國社會科學的知識生長熱點。此次立法法修改完善，為區域法治發展開闢了更為廣闊的舞臺和空間。

　　立法法修改是貫徹國家區域協調發展戰略的新舉措。實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。立法法修正案全面貫徹黨中央要求，堅持問題導向、需求導向，守正創新，根據新情況新需要，充分吸納近年來地方協同立法實踐的經驗成果，將地方成功經驗上升為國家法律，完善設區的市立法許可權範圍，明確地方立法中的區域協同立法及其工作機制，加強因地制宜和區域協調。修改後的立法法第83條規定，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協同立法工作機制。這為地方建立協同立法工作機制提供了明確的法律依據。

　　地方立法許可權的邊界，決定了地方立法參與社會治理的範圍。2015年修改的立法法授予設區的市地方性法規的立法權，並將立法事項限定為“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”三項，此次修改結合現實情況對此進行了調整，在第93條中將“環境保護”修改為“生態文明建設”，並且增加“基層治理”事項，擴大了設區的市立法許可權，適應了新時代新形勢地方社會治理創新的實際需求。