國家戰略在地方先行先試 牽引地方實現高品質發展

　　原標題：國家戰略在地方先行先試 牽引地方實現高品質發展

　　習近平總書記十分重視國家戰略在地方先行先試，在各地考察時多次強調國家戰略要在地方改革開放中先行先試，為加快實現高品質發展先行探路。早在2016年，習近平總書記在考察安徽滁州鳳陽縣小崗村時就表示，希望小崗村繼續在深化農村改革中發揮示範作用。2018年在深圳考察時，習近平總書記又指出，“深圳要紮實推進前海建設，拿出更多務實創新的改革舉措，探索更多可複製可推廣的經驗”。同年11月，習近平總書記在上海考察時希望上海“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用，為全國改革發展作出更大貢獻”。可見，推動國家戰略在地方先行先試，積極發揮國家戰略對高品質發展的牽引作用，是我們黨治國理政的重要方式，是我國立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高品質發展的重大戰略舉措。

　　1.國家戰略在地方先行先試是我們黨治國理政的重要方式

　　改革開放初期，針對當時我國經濟社會發展面臨的內外部環境和條件，我們充分發揮特區“特事特辦”的示範作用，為推進改革開放和促進經濟社會發展探索並積累了十分重要的寶貴經驗。黨的十八大以來，我國進入全面深化改革的歷史新階段，面臨的環境、條件和要實現的任務、目標與改革開放初期相比已有很大不同，面對新時代如何推動全面深化改革、實現更高水準對外開放，如何加快形成市場化、法治化、國際化的營商環境，如何推動更深層次綜合性整合式制度創新等問題，迫切需要把改革開放的頂層設計與基層實踐創新相結合，把新時代國家發展戰略與地方發展內在動力相結合，形成更多具有創新性的新思路、新方案和新做法。為此，黨中央做出了一系列發展戰略規劃和改革開放頂層設計，並將這些重大國家戰略放在地方先行先試，為全國的改革開放發展提供了可複製可推廣的經驗。

　　實踐證明，發揮國家戰略牽引地方高品質發展的作用，推動國家戰略在地方先行先試，積極探索可複製可推廣的經驗，是一條行之有效的路徑，是我們黨治國理政的重要方式。一方面，能夠發揮先行先試地區的示範引領作用，為深化改革、擴大開放探索新路徑、積累新經驗；另一方面，能夠為地方發展提供新機遇、注入新動力。當前，我國已進入全面深化改革的新階段，改革要更加體現系統性、整合性，全面深化改革的複雜性和艱巨性決定了一些重大改革必須在有條件、有基礎的地方進行先行先試，通過先行先試摸索出規律、積累了經驗之後，再在全國範圍複製和推廣。當然，也可以把某些地方經過實踐證明是積極有效的創新政策和經驗做法進一步上升為頂層設計。

　　2.國家戰略在地方先行先試取得重大積極成效

　　國家戰略在地方先行先試，推動國家戰略與地方發展有機結合，已經在全國各地形成了非常生動的實踐範例，取得了許多重大而又積極的成效。特別是黨的十八大以來，包括京津冀協同發展戰略、長三角一體化發展戰略、粵港澳大灣區戰略、黃河流域生態保護和高品質發展戰略等諸多國家層面的發展戰略，通過選擇在一些有條件有基礎的地方先行先試，注重地方的探索創新，注重人民群眾的實踐創造，再從中不斷總結經驗，發揮了重要的示範引領作用。從實踐來看，各先行先試的地區都能夠自覺將承擔國家戰略作為自己的使命和任務，把落實國家戰略與發揮地方積極性有機結合，並注重把國家戰略轉化為地方發展新優勢，不斷在服務全國改革開放大局中推進地方高品質發展，同時在先行先試中積極為全國發展提供可複製可推廣的經驗。

　　例如，深圳積極發揮建設中國特色社會主義先行示範區的國家戰略牽引作用，立足地方發展實際，率先形成全面深化改革、全面擴大開放的新格局，積極探索更好地實施粵港澳大灣區戰略、創新豐富“一國兩制”事業發展的新實踐和新經驗，為實現中華民族偉大復興中國夢提供了有力支撐和實踐示範。再比如，上海按照“成為更高水準改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”的戰略部署和要求，以加快浦東建設現代化引領區為國家戰略牽引，立足浦東新區新一輪高水準改革開放，率先通過高水準改革開放探索現代化國家建設的新經驗，積極打造全面建設社會主義現代化國家窗口，為全國開啟建設現代化新征程發揮開路先鋒的作用。還比如，浙江肩負推動高品質發展建設共同富裕示範區的國家戰略，率先把紮實推動共同富裕示範區建設作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，建立先富帶後富、紮實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系等，努力為全國推動共同富裕提供省域範例。此外，還有長三角生態綠色一體化發展示範區建設，也在為國家區域經濟一體化發展先行探路。這方面的生動案例和實踐創新如雨後春筍，不勝枚舉。

　　總體來看，國家戰略在地方先行先試，把國家戰略與地方發展緊密結合，在落實國家發展戰略、服務發展大局中取得了重大而又積極的成效，也給我們提供了一些新的啟示。

　　一方面，國家戰略在地方先行先試，充分彰顯了我國社會主義制度的優越性，也深刻體現了新時代我國治理體系和治理能力現代化的實踐特徵。國家戰略牽引地方高品質發展，有助於充分調動中央和地方兩個積極性，充分發揮國家戰略的頂層設計與基層實踐創新發展的雙重積極作用，可以有效地把國家意志的貫徹落實與地方高品質發展的動力機制緊密結合。

　　另一方面，國家戰略在地方先行先試，牽引地方高品質發展的實踐成就和經驗，也為構建中國特色社會主義政治經濟學提供了重要的實踐來源。構建中國特色社會主義政治經濟學必須立足中國發展實踐，總結中國發展經驗，提煉中國發展理論，形成中國的學科體系、學術體系和話語體系。我國的國家戰略在地方先行先試、牽引地方發展的做法和經驗，背後體現的是對中央政府和地方政府、頂層設計和基層實踐創新、全面深化改革與“試驗田”機制等重要關係的深刻把握，其中取得的經驗都非常值得從學理上進行深刻闡釋，從學術上進行科學表達，從而為加快構建中國特色社會主義政治經濟學作出積極貢獻。

　　3.發揮好國家戰略的牽引作用，加快實現高品質發展

　　發揮國家戰略牽引地方發展的積極作用，促進我國經濟高品質發展，已經成為我們黨治國理政的重要方式，也在實踐探索中取得了相當豐碩的成果和經驗。為更好發揮國家戰略牽引地方發展的作用，如下方面值得進一步關注：

　　更加注重發揮各種國家戰略的疊加優勢，為地方發展集聚和釋放更大活力和動力。國家戰略嵌入地方發展的過程中，一些地方可能會同時承擔多個國家戰略進行先行先試。在這種情況下，地方政府要注重發揮和利用好多個國家戰略的疊加優勢，防止諸多國家戰略在實踐中“碎片化”推進；要堅持系統性思維和戰略性思維，聚焦高品質發展，發揮整合式改革創新的引領作用，拓寬改革試點與創新發展的空間和領域，確保各種國家戰略相互配合，形成合力，推動國家戰略的疊加優勢競相迸發，為地方發展集聚和釋放更大活力和動力，確保國家戰略得到全面系統的貫徹和落實。

　　更加注重國家戰略與地方實踐創新有機統一和相互促進，進一步處理好頂層設計與基層創新的內在關係。在國家戰略和頂層設計的引領下，主動發揮地方先行先試作用，堅持從地方實際出發，激發幹部群眾幹事創業的內在動力，形成試錯容錯機制，調動一切積極性和創造性，確保國家戰略落實落細落到位，科學嵌入地方發展並形成推動地方高品質發展的新動能。

　　積極推動地方先行先試和創新經驗的複製與推廣，推動和爭取國家發展戰略在更多地方、更大範圍、更寬領域發揮更大牽引作用。國家戰略地方先行先試，目的在於率先形成可複製、可推廣的制度創新經驗。要在先行先試的基礎上，全面及時總結和提煉地方實踐創新與發展的新經驗和新做法，進一步擴大試點範圍和可複製可推廣的領域，爭取國家戰略和發展經驗在更多地方得到複製和推廣，取得更大的試點成效。

　　更加注重處理好全面深化改革與國家戰略先行先試的內在關係，不斷釋放全面深化改革的系統整合效應和國家戰略的重大牽引作用。推動國家戰略先行先試，核心內容就是全面深化改革，為此必然離不開深層次的體制機制改革，必然要求體現並釋放深層次改革的系統整合效應，特別是以全面、深入、系統、整合的制度創新，從根本上破解發展難題和制度瓶頸。另外，在推動國家戰略先行先試的過程中，也要注重轉變政府職能，提高行政效能，特別是要更加注重中央政府和地方政府各部門與機構之間、功能和政策之間的有機銜接，發揮一體化行政效能，確保國家戰略與地方先行先試的有機統一。

　　（作者：權衡，繫上海社會科學院黨委書記、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）