推動全球公共衛生安全治理大變革

　　當前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，給全球公共衛生安全造成極大挑戰。6月17日，國家主席習近平在北京主持中非團結抗疫特別峰會時指出：“中方願同非方一道，維護以聯合國為核心的全球治理體系，支援世界衛生組織為全球抗疫作出更大貢獻。”對於類似新冠肺炎疫情這樣的傳染性疾病，加強全球公共衛生安全治理尤為必要。疫情無國界，面對這樣一場極其嚴重的人類社會的共同危機，各國應攜手合作，共同抗擊新冠肺炎疫情。

　　顯然，在各國聯繫日益緊密的今天，對於疫情的防控需要國際社會的密切合作。全球化早已使世界各國成為難分你我的人類命運共同體，各國只有風險共擔、協同合作，才能取得抗擊疫情的最後勝利。全球公共衛生安全治理離不開聯合國、世界衛生組織等國際組織的積極應對和主要大國的協調一致。

　　在應對新冠肺炎疫情過程中，世界衛生組織較好地發揮了組織協調作用，得到了國際社會的廣泛認可。隨著疫情的不斷蔓延，其他國際組織如世界貿易組織、世界銀行、聯合國開發計劃署、聯合國教科文組織等也要積極發揮作用。目前，萬國郵聯、國際航協已呼籲各國政府提供快速通道許可證，允許貨運公司接管主要樞紐地區撤出的旅客業務，保證相關醫療物資的供應鏈運轉，保障貨物運輸流暢。鋻於這次疫情影響範圍之廣、涉及領域之多、影響時間之長，國際社會更應齊心協力下好一盤棋，共同應對新冠肺炎疫情。

　　為了加強全球公共衛生安全治理，需要在政治、經濟、科技、資訊等方面加強溝通與合作，推進各項治理機制的健全與完善，推動全球公共衛生安全治理大變革。

　　一是各國之間要加強政治溝通。應對全球公共衛生安全問題，各國之間的政治共識是開展國際合作的基礎。在聯合國的主導下，聯合國及其相關組織已經就應對新冠肺炎疫情通過了共同決議，呼籲各國在醫療、資訊、經濟等各方面加強合作。相對於其他領域的合作而言，全球公共衛生安全領域並非零和博弈，存在著廣泛的共同利益，任何國家都不能獨善其身，唯有加強政治溝通，推動國際合作，才能實現共同安全。

　　二是注重全球宏觀經濟協調。對於全球公共衛生安全治理而言，各國既需要較好地應對疫情，也需要避免經濟嚴重受損而導致經濟發展能力遭受重創，減少因疫情而引發民眾生活困難與社會危機的可能性。考慮到公共衛生安全問題對經濟的衝擊，各國應該統籌宏觀政策對衝力度，防止世界經濟陷入衰退，減少貿易保護主義的互相傷害，盡可能規避“屋漏偏逢連夜雨”。對此，要實施有力有效的財政和貨幣政策，維護全球金融市場穩定，促進開放貿易格局，維護全球産業鏈供應鏈穩定，優先保障醫療物資的及時供應。

　　三是不斷加強公共衛生系統性合作。對於全球公共衛生安全問題，要利用網路等便利條件，在資訊共用、經驗傳授、科研攻關等方面不斷加強合作。對於公共衛生問題，要盡可能早發現、早防控，各國之間對於相關資訊要及時向世界衛生組織等國際組織和各國通報。由於疫情暴發時間有先後，各國應對方案也有差異，各國需要多總結有益經驗，儘快互學互鑒。科研合作是應對公共衛生安全問題的重要保障，為了儘快攻克疾病，各國在藥品和疫苗研發等領域應加快合作，必要時對於一些專利制度等可做特殊處理，將人類生命安全擺在突出地位。

　　四是加強全球公共衛生安全治理的聯控機制建設。有效阻斷傳染性疾病，需要開展跨國聯防聯控，強化衛生防疫溝通協調應急機制，降低人員跨境流動帶來的病毒擴散風險。對此，各國在口岸管理、醫療物資生産、疾病風險管控等方面要加強合作，實現聯網聯動機制，促進高效合作。此外，還應重視非國家行為體的積極作用。相對於主權國家而言，一些社會組織甚至個人能夠在全球公共衛生治理方面發揮重要作用，極大地彌補主權國家的局限與不足，發揮靈活性、廣泛性、多元性等優勢，成為全球公共衛生治理的生力軍，實現主權國家、國際組織、個人等多元主體的協同並進。

　　新冠肺炎疫情再次敲響了全球公共衛生安全治理的警鐘，人類社會為了避免再次深陷災難之中，就必須儘快推動全球公共衛生安全治理大變革，為構建人類命運共同體提供有力支撐。

　　作者：淩勝利(外交學院國際安全研究中心主任)