以人民為中心推進城市建設

　　上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　內容提要

　　在新時代推進城市建設，必須深入貫徹落實習近平總書記提出的“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生産、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高品質發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

　　城市是人類居住生活的重要場所，城市建設關乎百姓生活方方面面。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市建設，作出一系列重要論述。2019年11月，習近平總書記在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，要求上海不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水準。這為我們在新時代推進城市建設指明瞭前進方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識和把握城市建設的方向性問題

　　習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生産、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高品質發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心、目標，深刻闡明瞭我國城市建設的方向。

　　城市建設要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記指出：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的嚮往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發展思想，明確城市屬於人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創造更加幸福的美好生活。

　　城市建設的主體是人民。人民是歷史的創造者。只要有人民支援和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。在城市建設中，要發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性主動性創造性，發揚人民群眾的首創精神，尊重城市居民對城市發展決策的知情權、參與權、表達權、監督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現共治共管、共建共用。

　　城市建設的重心在社區。習近平總書記指出：“社區是黨委和政府聯繫群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”這要求我們把城市建設的重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水準和品質。同時，聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務等，整合審批、服務、執法等方面力量，把社區打造成為城市治理的堅實支撐和穩固底盤。

　　城市建設的目標是宜業、宜居、宜樂、宜遊。努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境，才能讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。在城市建設中，要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益，以創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境為目標，合理安排生産、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高品質發展路子。

　　把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面

　　以人民為中心推進城市建設，必須堅持黨的領導，貫徹落實新發展理念，聚焦人民群眾的需求，完善城市治理體系、提高城市治理能力，把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面，讓城市建設成果為人民所共用，讓城市治理效能體現在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強上。

　　為城市建設提供堅強組織保證。辦好中國的事情，關鍵在黨。隨著新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生産方式和組織形態發生深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工作水準。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰鬥力的基礎。我們要加強和改進城市基層黨建工作，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共用的城市基層黨建工作新格局，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色城市發展道路，提供堅強組織保證。一方面，強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大新興領域黨建有效覆蓋，增強城市基層黨建整體效應；另一方面，健全黨組織領導下的居民自治機制，領導群團組織和社會組織參與基層治理，以網格化黨建促進城市精細化治理。

　　聚焦人民群眾需求。衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等方面，關乎人民群眾切身利益，體現城市管理水準和服務品質。聚焦人民群眾需求，要求我們在城市建設中牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦好；將城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉，面向區域內群眾開展服務；推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求推進服務供給側改革，辦好一件件民生實事。

　　在常態化疫情防控中提升城市治理現代化水準。當前，必須繃緊疫情防控這根弦，在常態化疫情防控中完善城市治理。一方面，強化公共衛生法治保障，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，完善重大疾病醫療保險和救助制度，健全統一的應急物資保障體系，為保護人民生命安全和身體健康提供堅強制度保障。另一方面，統籌規劃、建設、管理和生産、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方作用。同時，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式資訊系統整合起來，做到實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到受用。

　　積極探索社會主義現代化國際大都市建設新路徑

　　上海是我國最大的經濟中心城市和長三角地區合作交流的龍頭。近年來，上海牢牢堅持以人民為中心的發展思想，發揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，立足實際，借鑒世界大城市發展經驗，積極探索社會主義現代化國際大都市建設新路徑。

　　推動高品質發展，更好滿足人民需要。城市建設和經濟發展相輔相成、相互促進。隨著我國經濟進入高品質發展階段，城市建設亟須改變粗放發展方式，推動産業轉型升級，培育新的經濟增長動力，提升城市功能品質，努力實現高品質發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。近年來，上海主動推動發展品質變革、效率變革、動力變革，在提高城市經濟密度、提高投入産出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創新策源能力上下功夫，加快建設現代化經濟體系。比如，楊浦區以創新為引領，深化大學校區、科技園區、公共社區聯動，促進學城、産城、創城融合，推動老工業城區轉型發展，集聚了一批新經濟龍頭企業。

　　深化社會治理創新，積極打造一流治理。城市治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，一流城市要有一流治理。既要善於運用現代科技手段實現智慧化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水準，繡出城市的品質品牌。近年來，上海著眼于建設社會主義現代化國際大都市，著力提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準，更加注重在細微處下功夫、見成效。比如，楊浦區把黨群服務站嵌入基層社區，探索黨員幹部直接聯繫服務群眾的工作方法，知民情、解民憂、聚民智、聽民意；邀請專業規劃團隊與群眾、企業一道，推進社區樓棟和公共空間的改造與更新；在民生實事項目方面實施“政府提、群眾議、人大定、政府辦”的機制，打造共建共治共用的社會治理格局。

　　統籌生産、生活、生態三大佈局，著力營造宜居環境。城市建設是一個系統工程，統籌好生産、生活、生態三大佈局，才能提高城市的宜居性。近年來，上海採取多種手段統籌生産、生活、生態三大佈局，努力使城市變得更美、百姓生活變得更好。為了營造宜居環境，用高科技手段應對社區治理中的頑疾，用微更新讓老式社區更加宜居，用精細化服務改善生産生活環境。比如，楊浦區著力打造走得進、待得住、留得下的美麗街區，通過加大城市老建築保護力度等方式，推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉型，把工業“銹帶”變成生活“秀帶”。同時，針對“老、小、舊、遠”民生問題，加大投入、真抓實幹，努力為人民群眾營造宜居環境。

　　（執筆：謝堅鋼 李 琪）

　　《 人民日報 》（ 2020年06月16日 09 版）