上海自貿區擴容方案新舉措蘊含大改革

　　與廣東、福建、天津三個自貿區“新成員”相比，上海自貿區最為外界關注的是這個“先行者”還能使出什麼新招。上海自貿區“2.0版”方案中，出現了産業預警制度創新、創新人才服務體系等新概念，此間專家解讀稱，上海自貿區擴容方案新舉措蘊含制度創新的大改革。

　　“加大金融創新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市政府另行報批。”金融領域的改革一直是上海的優勢所在，而擴容方案中卻僅寥寥數語，似與上海國際金融大都市“身份”不符。

　　對此，上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷認為，這表明上海自貿區金融創新和上海國際金融中心建設全面聯動，是有別於其他自貿區的重要差異，是上海自貿區最大特色。

　　他認為，所謂國際金融中心，意味著貨幣在這個區域可以實現支付、計價、儲備等全職能。上海下一步需要打通人民幣資本項目可兌換，並推出相應的資金跨境流動等監管措施。除了央行與上海市政府此前共同推出的上海自貿區“金改3.0版”即“新51條”外，還應開放個人資本賬戶、試行面向海外人民幣的納斯達克市場、試行面向離岸人民幣市場的以人民幣計價的債券市場。

　　除了金融領域的制度創新，人才流動通行制度也是上海自貿區“2.0版”方案的一大亮點。對於方案中“探索適應企業國際化發展需要的創新人才服務體系和國際人才流動通行制度”這一條，趙曉雷説，“這是2.0版本中的新內容，引入了人才流的概念，此前僅有貨物流、資金流”。

　　他説，上海提出要建設全球科技創新中心，人才是關鍵。新版本的自貿區將是探索國際人才流動通行制度的重要窗口，這也是自貿區建設與上海科創中心建設聯動發展的重要體現。

　　科技創新體制改革也是上海自貿區將要探索的領域。“2.0版”方案中明確要發揮上海自貿區和國家自主創新示範區政策疊加優勢，全面推進智慧財産權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領域體制機制改革。

　　上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波稱，上海自貿區要試點的“産業預警體系”將為科創研發人員“保駕護航”。

　　根據出臺的方案，上海將配合國家有關部門試點建立與開放市場環境相匹配的産業預警體系，及時發佈産業預警資訊。上海市政府可選擇重點敏感産業，通過實施技術指導、員工培訓等政策，幫助企業克服貿易中遇到的困難，促進産業升級。

　　陳波説，在市場開放的環境下，當某一産業産能過剩或是面臨外資市場擠壓時，政府如何對企業進行産業預警，幫助他們應對風險，將在日後的上海自貿區尋找到答案。(完)