東莞5年後常住人口城鎮化率達九成

　　建設國際製造名城、現代生態都市是東莞未來發展定位。 記者葛宇飛攝

　　全市新型城鎮化工作會議昨日召開 東莞將打造“國際製造名城、現代生態都市”

　　(記者唐紅傑、關旭東)昨日，東莞召開全市新型城鎮化工作會議，對未來15年的城市發展問題進行了佈局。記者了解到，東莞提出打造“國際製造名城、現代生態都市”，5年後常住人口城鎮化率將達92%，基本建成以居住證為基礎的戶籍及制度和基本公共服務保障體系。

　　值得關注的是，人的城鎮化和市民化是東莞新型城鎮化發展的核心，市委書記、市人大常委會主任徐建華提出，東莞要依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現農民帶著權益進城，享受與市民同等的公共服務。

　　存在問題：

　　“土地城市化”快於“人口城市化”

　　昨日，徐建華在講東莞城鎮化發展的形勢時透露，目前東莞城市化率超過了88%，在城市化率從30%~70%的加速期，東莞僅用了10年左右時間，“東莞已完成城市化發展的初始階段和加速階段，進入向高級城市化邁進的自我完善階段。”徐建華説。

　　在肯定成績的同時，徐建華表示，東莞城鎮化發展過程中還存在一些必須重視和解決的問題。徐建華舉例説，由於東莞城鎮規劃的相對滯後性，導致城鄉“二元結構”和“半城市化”問題突出，生産、生活、生態空間混雜交錯。此外，徐建華表示，由於城鎮産業的超常規性，導致先有産業集聚，再有城鎮建設，“土地城市化”快於“人口城市化”。

　　發展目標：

　　2020年大組團式城市發展格局初步形成

　　據徐建華介紹，新型城鎮化會議花了半年時間準備，涉及群眾個人的切身利益，描繪了未來15年東莞城市發展和藍圖。根據要求，東莞將圍繞“人的城鎮化”這一核心，把建設國際製造名城、現代生態都市作為未來一段時期城市發展的定位。

　　在具體的發展目標上，根據要求，到2020年，全市城鎮化水準和品質將明顯提升，在珠三角世界級城市群中的地位和作用更加突出。大組團式城市發展格局初步形成，人口市民化有序推進，常住人口城鎮化率達92%，基本建成以居住證為基礎的戶籍及制度和基本公共服務保障體系。

　　此外，到2030年，能源消費總量和碳排放總量實現拐點，城鎮生態環境、基本公共服務、人口素質和結構有質的提升，形成以中高端産業為技撐、具有國際競爭力的現代産業體系，成為粵港澳城市群的重要組成部分。

　　發展思路：

　　從“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉變

　　值得關注的是，未來東莞將以“一中心四組團”的格局來打造新型城鎮化版圖，其中中心組團定位為高品質城市中心，通過市區、松山湖、生態園三位一體的城市佈局，建設全市的政治、商貿、文化和創新中心。西南組團定位為濱海新城，整合虎門港、長安新區、沿海鎮街，對接深圳前海、西部空港與廣州南沙，發展海洋經濟。

　　此外，西北組團定位為水鄉特色發展經濟區，將重現嶺南水鄉風貌；東南組團定位為對接深圳現代産業發展集聚區；東北組團定位為産城融合發展示範區，將發揮粵海産業園和常平鎮的輻射作用，打造産城融合發展的示範區。

　　在具體的發展思路上，徐建華提出，東莞應該加強規劃頂層設計，“決不能盲目發展，給後代留下遺憾”。同時，他提出要強化統籌整合發展，推動城市空間從分散到集聚、從多組團到大組團、從“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉變。

　　人口市民化：

　　實現農民帶著權益進城

　　徐建華認為，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。

　　對於人口市民化問題，徐建華提出，東莞要推動常住異地務工人員的市民化，推進戶籍制度改革，完善積分入戶在內的人才入戶政策，優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮産業轉型升級和市場競爭環境的人口市民化問題，加快異地務工人員融入東莞步伐。

　　此外，徐建華表示，東莞還要推動本地農民生産生活方式市民化，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，實施更加積極的就業創業政策，降低他們對土地的依賴，實現農民帶著權益進城，享受與市民同等的公共服務。

　　數説東莞新型城鎮化

　　1.以軌道交通建設為突破口，利用好2號線明年開通的重大機遇，力爭到2020年公共交通出行比重達到40%~45%。

　　2.到2020年，全市城鎮開發強度控制在50%以內，中心城區控制在70%以內。

　　3.全面啟動農村人居環境整治，力爭每年整治10%以上的自然村。

　　4.完善“三舊”改造政策措施，每年預留5%以上新增建設用地指標支援成片更新改造。

　　5.力爭2020年主幹路網骨架基本完善，高速公路通車里程達440公里，與周邊城市形成“1小時交通圈”。

　　6.加快完善水電氣管網等設施建設，力爭到2020年基本建成天然氣管道“一張網”，安全供水保證率點95%，污水收集率、處理率點85%，城鎮週邊防洪設施全面達標。