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上海自貿區:四大亮點備受矚目 制度創新深入推進

2014-11-10 10:40 來源:新華網 字號:       轉發 列印

  “四大亮點”備受矚目 制度創新深入推進

  ——上海自貿區負責人談可複製可推廣經驗

  (記者何欣榮、姚玉潔)原本有兩到三年的改革試驗期,實際上一年的時間即涌現四大亮點。上海市委常委、副市長、中國(上海)自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊近日接受記者採訪時表示,滿周歲的上海自貿區將繼續以制度創新為核心,下一步改革的速度會更快、程度也會更深,為實現可複製可推廣提供更多更好的經驗。

  做制度創新的高地,而不是政策優惠的洼地,這是上海自貿區的核心任務。掛牌一年來,通過建立以負面清單為核心的投資管理制度,以貿易便利化為重點的貿易監管制度,以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度,以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度,上海自貿區在制度創新上的這“四大亮點”備受矚目。

  艾寶俊告訴記者,有些制度創新如負面清單,其內涵是非常豐富的。這張清單讓市場主體對準入環節有了清晰的預期,也規範了政府的行為。可以説,負面清單更好地處理了政府和市場之間的關係。

  “目前我們已著手研究2015年的負面清單。2015版清單肯定會有調整的空間,但建議大家不用去關注具體的長短。清單多一項還是少一項不是很重要,其他國家已出臺的負面清單中,有100項措施的並不是少數。比長短更重要的是管理措施的透明度,要讓市場主體充分可預期,這是上海自貿區下一步的重點。”艾寶俊説。

  與負面清單環環相扣的是政府的事中事後監管體系。艾寶俊表示,長期以來政府習慣了以審批制為核心的管理方式。未來清單以外的事項不審批了,能否管得住、管得好,對政府是一個非常大的考驗。它要求政府對市場主體所處的狀態,有充分的了解,這就需要對各個監管部門的資訊和數據進行整合,實現共用。

  “有些數據放在單個部門用處不大,如果共用就能産生價值,帶來政府辦事效率的提高。比如一艘船入區後,它的艙單資訊如果推送給外管、檢驗檢疫等部門,很多流程就不需要貨主本人去跑。這種改革幾乎是沒有成本的,但效益是非常大的,這就是改革的紅利所在。”艾寶俊説。

  從事前審批到事中事後監管,上海自貿區在政府職能轉變上取得了重要的階段性成果,也積累了很多的經驗。比如,改革前上海海關一天大約要蓋500個章,改革後實施自動審放,即除少數特定對象外,大多數企業通關時可以自主輸入資訊,不需要蓋章。這樣節省下來的大量人力,可以到一線去核對企業情況。既方便了企業,也壓縮了個人的自由裁量權,使監管更加透明化。

  上海自貿區形成的改革措施和經驗,如果是依託海關特殊監管區實施的,將向國內其餘100多個海關特殊監管區複製推廣;如果是涉及政府職能轉變的,將在全國範圍內複製推廣。例如,今年年中上海自貿區在國內率先試點“國際貿易單一窗口”,一單貨物入境後,只需要一個窗口集中受理。目前該窗口已集合海關、海事和檢驗檢疫等口岸單位,明年將繼續納入商務、工商等相關部門。根據計劃,“國際貿易單一窗口”將陸續向長三角地區、長江經濟帶和全國其他地區推廣。

  除了深化已進行的改革外,上海自貿區還在探索新的改革事項,比如離岸稅制的問題。艾寶俊介紹,上海自貿區內有不少跨國公司的亞太區總部。這些總部可能在德國買了一批設備或物資,發送給越南的企業使用,但所有的交易都是在上海自貿區內執行的,這就形成了離岸貿易。

  “傳統貿易中貨物流和資金流是匹配的,而離岸貿易中貨物流和資金流是分離的。原來我國的離岸貿易、離岸投資很少甚至沒有,所以在稅制上對這些業務沒有系統性的安排。現在離岸業務發展起來了,就要求我們在稅制上有所創新,以適應國際化的營商環境。目前已經集聚了一批專家,正在研究過程中。”艾寶俊説。

  艾寶俊表示,自貿區改革帶有壓力測試的任務,在更大的範圍去試驗,這種壓力測試可能更準確一些。“所以我們要把一些改革措施的範圍進一步擴大,提高壓力測試的水準。”

[責任編輯: 林天泉]

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