深圳結對河源打造新一輪對口幫扶樣本

　　編者按

　　相比全省其他兄弟城市，深圳同河源之間更有一層特殊的經濟交往和情感牽係。從上世紀90年代起，兩地因對口幫扶結緣，這一來就是將近20個年頭；悠悠東江水，道不盡十餘年結下的綿綿幫扶情。

　　時間到了2013年，乘著黨的十八屆三中全會部署新一輪改革開放的春風，也借著省委、省政府推進粵東西北振興發展的東風，河源迎來千載難逢的發展良機，也面臨增長乏力的現實困境。

　　歷史屬意深圳-河源這對組合。關鍵時刻，深圳再施援手，並將雙方的結對幫扶升級到2.0版本；那就是，扭住三大抓手——産業園區擴能增效、基礎設施規劃建設、中心城區擴容提質，著眼于打造粵東北區域經濟板塊，變單向幫扶為互補雙贏，變外輸血式扶貧為造血式幫扶，實體幫扶與理念幫扶並舉，努力打造對口幫扶的“深圳樣本”。

　　如果説，造血式扶貧是新一輪對口幫扶的共同要求，推進區域經濟橫向聯合共生共贏就是“深圳樣本”的獨有內核。深圳對口幫扶河源，已經站在區域合作的戰略制高點上。

　　深圳特區報記者 王騰飛

　　2013年，一份關於粵東西北發展情況的調查報告，震驚了世人。如果把廣東21城市比作一個星系，那麼珠三角群星璀璨，相形之下粵東西北星光黯淡，甚至其發展軌跡也有被珠三角和外星系雙向拋離的危險。

　　不過，粵東西北並非陽光照不到的角落；相反，它即將迎來自己的高光時刻。

　　“廣東要實現更大的發展，不僅需要把珠三角地區這一增長極繼續做大做強，還需要把粵東西北地區培育成新的增長極。”省委書記胡春華從廣東發展全局的戰略高度，提出要把粵東西北打造成廣東發展的新引擎。

　　在這一戰略佈局中，新一輪結對幫扶是破題之舉。在對口幫扶河源的工作中，深圳由“輸血”轉向“造血”，由單向幫扶走向互補雙贏，努力打造新一輪對口幫扶的深圳樣本。

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　　老搭檔再赴新征程

　　從上世紀90年代開始，深圳就掛鉤幫扶河源。據不完全統計，2002年以來，深圳市、區兩級財政共支援河源資金21.58億元，落實幫扶項目2680多個，受益人口160多萬。

　　但在新一輪戰略佈局中，河源要實現發展目標，無疑需要更多助力。

　　黨的十八屆三中全會部署新一輪改革開放，吹來和煦春風，省委、省政府推進粵東西北振興發展，送來強勁東風。2013年，河源站到了改革發展的重要歷史關口。其中，2013年7月25日省委、省政府出臺的《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》明確提出，到2020年，粵東西北地區與全國同步全面建成小康社會，每人平均GDP達到全國同期平均水準。

　　資料顯示，2012年，河源每人平均GDP、城鎮居民每人平均可支配收入分別僅為全國平均水準的53%和67%，是廣東唯一城鄉居民收入都達不到全國平均水準的欠發達地區。這也意味著，根據省委、省政府要求，河源GDP、城鎮居民每人平均可支配收入、農村居民每人平均可支配收入年均增長要分別達到15.7%、13.5%和10.1%。但在實際上，2013年河源GDP同比增長12%，雖然高於全國同期平均水準，但要完成追趕目標，任重而道遠。

　　歷史再次屬意深圳-河源這對組合。2013年11月7日，廣東召開全省調整加強對口幫扶暨推進産業園區建設工作會議，深圳與河源之間的結對幫扶關係保持不變，同時賦予對口幫扶工作新理念和新內容。

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　　深圳與河源是責任的共同體

　　老搭檔攜手邁上新征程。兩市分別在第一時間成立對口幫扶工作領導小組：深圳成立市委書記、市長任雙組長的深圳市對口幫扶工作領導小組，市直各部門及各區“一把手”為領導小組成員；河源成立市委書記任組長、市長任執行組長的河源市承接對口幫扶工作領導小組，下設8個專責小組，分別由分管市領導兼任專責小組組長。深圳市委書記王榮更是在兩市動員大會上強調：“深圳與河源是責任的共同體，是一家人。深圳要把對口幫扶河源作為‘份內事’‘家裏事’抓緊、抓實、抓好。”

　　按照省裏的要求，兩市共同成立了深圳對口幫扶河源指揮部，正副總指揮于2013年12月10日火線上任並迅即開展工作。至2014年2月11日對口幫扶指揮部正式掛牌運作之時，河源雲集了160多名深圳幹部，新一輪對口幫扶工作全面啟動。

　　深圳對口幫扶河源指揮部總指揮鐘蔭騰告訴記者，與過去相比，新時期對口幫扶的特點之一就是實行“責任捆綁”，深圳對口幫扶河源工作緊扣發展目標，並對目標進行細化。“到2020年不脫貧就不脫鉤，階段性要‘算賬’，到2020年還要算‘總賬’。”

　　為實現到2020年河源每人平均收入比2010年翻一番目標，幫扶指揮部按“四步走”對目標任務進行分解和明確，工作重點也對應進行細化明確。翻閱《深圳對口幫扶河源2014年度工作計劃》，記者看到其中確定了38件對口幫扶具體任務。“這些任務’條對條、塊對塊’地分解到兩市相關部門，明確牽頭單位和進度要求，並且由指揮部相關部門協調推進、督辦落實。”相關負責人告訴記者。

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　　立足“三大抓手”強化河源造血功能

　　提到新時期幫扶工作的最大特點，鐘蔭騰坦言，過去幫扶任務較為單一，新時期幫扶工作則是全面推進。為了提升河源整體實力，深圳在産業園區建設、交通基礎設施建設、城市擴容“三大抓手”上進行全方位幫扶，並在改革開放和雙到扶貧上統籌兼顧，“深圳-河源”的幫扶也由傳統外源性的“輸血”模式提升為內生性的“造血”模式。

　　其一是狠抓園區共建和招商引資。目前，深圳(河源)産業城已完成“三通一平”面積2.02平方公里，控制性詳規中期成果已完成，土地總體利用規劃調整已報省有關部門審批。深圳市政府選派市屬大型國企“深圳特區建設發展集團”作為深圳方投資主體參與産業城的開發建設，該集團公司董事長親自兼任園區開發公司董事長。公司首期註冊資本金5億元，深圳市政府出資的3億元已劃撥到位，河源以園區土地作價入股2億元已完成第三方評估。第二期將爭取省政府和深圳特區建發集團分別再注資1億元和3億元；屆時公司註冊資本金將達9億元，通過融資貸款將園區開發資金量放大到30億元左右。8月18日，園區開發主體“廣東深河産業投資開發有限公司”完成工商註冊登記，並在省委書記胡春華等領導的見證下，由深圳市市長許勤、河源市委書記何忠友共同為公司揭牌，標誌著深河産業城的全面開發建設拉開序幕。

　　精心“築巢”之外，最重要當然是“有鳳來儀”。2014年4月29日，兩市政府在深組織召開“深圳-河源對口幫扶招商推介會”，近400家企業與會，簽訂合作合同及意向合同93個，投資額318.8億元，其中簽約項目36個，投資額142.8億元。對口幫扶指揮部更是密集邀請來自深圳23個商會、協會的51批600余名企業家到河源實地考察，促成簽約項目30多個，投資額268億元人民幣。在兩市共同努力下，龍頭企業、明星企業紛至遝來，除了中興通訊(河源)項目取得突破性進展之外，深能源河源電廠二期項目實現建設，廣藥王老吉等優質項目簽署投資意向，北斗衛星服務配套基地、中國五礦稀土産業園等重大項目也進行了積極銜接。

　　其二是強力支援河源交通基礎設施規劃建設。深圳調動財政和智力的“雙資源”，強力支援河源交通基礎設施規劃建設。兩市不僅建立前瞻性兩市交通幫扶工作機制13項，還安排850萬元資金提供交通規劃資金和技術支援。深圳還大力推薦“深高速”等深圳具有較高管理水準和融資實力的企業參與河惠莞高速公路建設，積極爭取贛深高鐵建設時序前置，全力配合河源加快汕湛高速、大廣高速、東環高速等高速路網和其他公路項目建設。在河源迎客大橋及連接線市政工程中，推動採用BT方式施工建設，實現了河源基礎設施建設融資創新，開創了特級施工資質企業建設河源市政工程的先例。

　　其三是強力助推河源中心城區擴容提質。深圳選派了4批次規劃設計及交通工程專家，參加河源9項城市規劃工作，並將江東新區兩項規劃設計納入2014年對口幫扶項目。為拓寬融資渠道，指揮部協調深企與河源進行BT、BOT等創新投融資模式對接，選定6個申報項目爭取9.3億元的省粵東西北地區振興發展股權基金。

　　在促進粵東西北地區振興發展的新時期新使命下，深圳對口河源幫扶重點轉為品牌産業園區建設，“造血”與“輸血”共同推進，實體幫扶與理念幫扶並舉，既具有深圳特色，更具有示範意義，以創新機制和革新理念打造對口幫扶的“深圳樣本”。