蘇州：三大措施保障餐廚廢棄物收運效率

　　新華社記者秦華江

　　南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--受傳統飲食文化影響，我國餐廚廢棄物産生量大、成分複雜，餐廚廢棄物具有資源和污染物的雙重屬性，如果處理不好，會引發食品安全和生態環境安全隱患。作為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，蘇州通過建立餐廚廢棄物收運處一體化體系，充分考慮各方利益，科學設計管理流程，加強技術研發，提高了廚余垃圾的管理、收集及監管效率。

　　--餐廚廢棄物收運處一體化體系初步建成 

　　2011年，蘇州成為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。經過三年多的努力，蘇州已基本構建起較為完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，日均處理能力達到350噸，市區集中收集率達到60%。2010年至2014年5月，蘇州市累計處理餐廚垃圾67.65萬噸、地溝油6.67萬噸，生産生物柴油3.9萬噸，沼氣1761萬立方米。

　　在終端處置場所建設方面，蘇州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理終端項目由江蘇潔凈環境科技有限公司(以下簡稱“潔凈公司”)負責建設，政府委託潔凈公司負責運作管理。2009年，日處理100噸的餐廚廢棄物一期項目建成，並於2011年達到設計處理能力。“一、二期項目合計處理規模350噸/日，總佔地面積40畝，總投資約1.8億元。”潔凈公司董事長宋秀輝説。

　　在處理工藝技術方面，蘇州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目採用了“濕熱水解+高中溫厭氧發酵”的工藝技術。利用餐廚廢棄物生産生物柴油和沼氣，並開展了餐廚廢棄物中的固性物養殖蠅蛆探索，已取得初步成效。餐廚廢棄物經資源化處理後産生的臭氣收集後經處理達標排放；沼液及生活廢水採用生化處理至接管標準，通過管網排至污水處理廠進行最終深度處理；厭氧發酵後的沼渣和分選出的生活垃圾雜質脫水後，運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理。

　　在收運體系建設方面，蘇州採用了“收集-運輸-處置”一體化運作的模式。由政府委託潔凈公司負責對市區餐廚廢棄物統一進行收集、運輸、處置及資源化利用。宋秀輝説，收運體系包括了專用收集桶約2.2萬個、餐廚廢棄物和地溝油專用收運車共計60多輛、專業收運作業人員近130人，整個收運體系的設施設備及車輛投資約2600萬元。目前，蘇州市區已有5000多家餐飲單位簽訂了收運處協議，實際日平均收運量約350噸。

　　--三大措施保障“蘇州模式”有序運轉 

　　蘇州餐廚廢棄物收運處一體化體系的建立，之所以能取得成功，關鍵在於綜合考慮了各方利益，科學設計管理流程，並加強技術研發及應用，保障了廚余垃圾處理“蘇州模式”的有序運轉，資源利用化水準不斷提高。

　　一是以民為本，綜合考慮各方利益，實現各方多贏。據蘇州市市委常委、常務副市長周偉強介紹，蘇州市在制定餐廚廢棄物的各項管理措施時，堅持以民為本。在産生環節，暫免收取餐廚廢棄物産生單位的處置費，對産生單位以宣傳教育為主。雖然政府出臺的管理辦法規定了罰則，但四年來未對源頭産生單位開出過一張罰單，充分考慮産生單位的利益。在處置環節，對原有的地溝油收運隊伍進行了整合收編，規範了收運車輛、收運線路和收運流程，既保障了原有收運隊伍的利益，又提高了地溝油收集的規範和效率。

　　二是科學設計管理流程，政府根據企業實際運行情況給予補貼，提高管理精細化水準。目前，蘇州以市長令形式發佈管理辦法，將其納入法制化管理軌道。政府合理制定規劃、目標，由試點企業逐步推進，在試點中發現問題，不斷完善措施，從而使管理流程更加科學，整體推進項目進展。

　　據了解，蘇州市每年都將餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的補貼經費納入財政年度預算安排。2010年至2014年4月，蘇州市、區兩級財政累計補貼4359.61萬元。在第一輪委託運作期滿後，蘇州市容市政局、財政局、物價局、發改委等有關部門對原有的補貼標準進行分析，根據企業實際運作情況，制定新的補貼標準和調價機制。制定了財政保障體系，對收運環節進行了財政補貼，保障了收運的順利開展。

　　三是加強技術研發及應用，提高了餐廚廢棄物的資源化利用水準。記者了解到，在開展試點的過程中，針對餐廚廢棄物資源化利用中的一些技術瓶頸，蘇州與國內外的知名高校和研究機構加強了技術研發和應用，不斷提高餐廚廢棄物的資源化利用效率。“企業還積極自主創新，與江南大學、北京工商大學等國內高校進行了技術研發合作，項目産生了專利近50余項。”宋秀輝説。近期，蘇州還引進了捷克技術，對地溝油進行深度資源化利用，生産高分子生物材料PHA，積極尋找更環保、更有效的解決地溝油問題的新途徑。

　　--餐廚垃圾處理的“蘇州模式”的三點啟示 

　　目前，蘇州的試點得到了包括發改委、住建部等相關部門的認可。業內人士認為，採用一體化運作，加強源頭管理，充分運用資訊化技術，是餐廚垃圾處理的“蘇州模式”帶來的三點重要啟示。

　　首先，採用一體化運作模式，提高管理效率。據蘇州市發改委相關負責人介紹，蘇州市創新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運作模式，由政府委託一家公司完成，這種模式減少了管理的環節和對象，提高了運作企業的積極性，大大提高了餐廚廢棄物收運品質，節約了政府監管協調的成本，整體推進了項目的進展。

　　其次，加強了源頭管理，提高收集效率。蘇州市建立屬地化兩級政府管理體系，在日常管理中，加強對源頭的管理，蘇州市市容市政、公安、城管、環保、農林等有關的職能部門根據各自職責，建立起了有效的協同管理機制。如衛生部門將餐廚廢棄物的處置情況納入了餐飲企業衛生日常評級範疇，環保部門將餐廚垃圾處置情況納入環境影響評價範疇，公安部門加強非法收運的打擊等。此外，蘇州還在源頭收集方面，建立了一批規範的收集點，通過示範作用帶動所有收集點向標準化、規範化方向發展。

　　其三，利用資訊化技術，提高監管效率。據了解，蘇州利用國家試點城市資金，蘇州市綜合利用感測器、3G無線通信等核心物聯網技術和傳統的GPS、GIS等技術，已開發出了一套餐廚廢棄物全過程監管資訊平臺。對餐廚的收集、運輸、處置、産物等環節進行監管，實現餐飲企業管理、餐廚垃圾源頭計量、運輸過程GPS及視頻監控點、餐廚廠生産環節及産物監管，相關監管數據(如計量數據、環保數據等)進行實時採集、傳輸、統計、分析。蘇州餐廚廢棄物管理資訊系統的應用實現了産生、收集、運輸和處置臺賬的電子化，所有數據都與市容市政、財政、環保、衛生等部門平臺對接，實現了數據共用和對餐廚垃圾各環節的全天候監管，提高了餐廚廢棄物處置的監管水準。