綜述：浙江“強鎮擴權”走新城鎮化道路

　　中新社杭州6月22日電 (江耘 羅夏蘭)近日，浙江省出臺“強鎮擴權”新政，根據《浙江省強鎮擴權改革指導意見》的通知，浙江此前劃定的200個中心鎮，重點是2010年底、2014年上半年兩次確定的43個小城市培育試點鎮，將被賦予與人口和經濟規模相適應的縣級管理許可權。而且，強鎮的落戶制度全面放開，進城農民將繼續保留土地承包權等權益。

　　作為改革先行區，浙江鎮域經濟也比較發達。2006年，浙江紹興試行“強鎮擴權”，最早試點之一的紹興錢清鎮一年産值達356億元人民幣，幾乎比一個縣還要多。浙江大學教授余瀟楓表示，“強鎮擴權”已成為社會轉型和城鎮化建設一個重要突破口。

　　“傳統城市化就是不斷向特大城市靠攏，但這會帶來大城市的管理、生態等一系列問題。因此，新型城市化要向城鎮靠攏，向中小型城市發展，走生態化、分佈化、集群化的城市模式。”余瀟楓認為，浙江賦予強鎮以與人口和經濟規模相適應的縣級管理許可權，也是為了讓城鎮有更好的發展。

　　值得注意的是，新政將全面放開強鎮的落戶限制，允許在強鎮有合法穩定職業或住所的本省進城農民落戶；進城農民將繼續保留土地、林地承包權、宅基地用益物權、農村集體資産股權等權益；鼓勵進城落戶的農民宅基地自願有償退出。

　　“保留土地而讓農民進城，這是一個很穩妥的辦法。”余瀟楓告訴記者，在城市化過程中，很多農民進城後，依然得不到基本社會保障。“新政對農民非常有利，讓農民處在一個農民、市民兩元結構的階層，既能安心種地，又能有機會找工作。”

　　不過，也有專家認為，讓農民保留土地而進城，可能造成土地資源浪費。“對於已在城鎮找到工作的農民來説，保留農村土地承包權等權益實無必要。”浙江工商大學教授王春福告訴記者。

　　但從目前情況看，讓農民保留土地而進城，無疑提高了農民進城的積極性。“其實這幾年，農民進城積極性不高，關鍵在於超出農民購買能力的城鎮高房價。”浙江大學公共管理學院教授胡稅根表示，此次新政的最大意義在於提高農民進城的積極性，從而加快浙江的城鎮化建設。

　　此外，余瀟楓告訴記者，讓農民能保留土地而進城，其實也為改革戶籍制度打開一道口子。“城市化過程中，除了農民戶口要轉向居民戶口，也不應排除居民轉農民的可能性。”他表示，改革戶籍制度必是城鎮化建設的一個發展趨勢。(完)