允許發行市政債券有助加快振興粵東西北

　　新型城鎮化規劃解讀（下）

　　中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃》（以下簡稱《規劃》）強調，改革完善城鎮化發展機制體制，加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節機制體制改革，形成有利於城鎮化健康發展的制度環境。

　　有關專家表示，廣東政府重視區域統籌協調發展，特別是振興粵東西北發展，對於資金等方面體制機制的完善很大程度應對了廣東發展粵東西北地區的需要。

　　允許發行市政債能多元化解決資金來源

　　《規劃》指出，創新城鎮化資金保障機制，加快財稅體制和投融資機制改革，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。強調要在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。

　　對此中山大學財稅系主任林江表示，允許地方政府發行市政債券將會很好地應對廣東振興粵東西北的發展需求。“中央鼓勵地方積極配合新型城鎮化發展，在發展過程中化解現在地方債的問題，通過發展地方經濟發展，化解債務危機是最有效的辦法。”

　　在2013年12月召開的中央經濟工作會議中，化解地方性債務風險被列為2014年經濟工作的主要任務之一。會議強調，明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

　　林江認為，新型城鎮化給地方發債提供很好的切入口，不能是借新債還舊債，而更多的要拿去發展，而新型城鎮化是最好的切入口。“有大量常住城市的農村人口沒有入籍城市，未來通過城鎮化滿足他們對於教育、醫療和文化等方面的需求，在這種情況下，地方政府借債就有了一個新的用途，不是單純還債，而是為了建設，最直接的就是市政債，拿來滿足城市發展的需要。”

　　他表示，能夠做得好的話，有望將地方債務問題跟市政建設一起解決，一舉多得。超出了當年中央允許地方自行發債含義。之前，上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市開展地方政府自行發債試點工作，但“自行發債”不等於自主發債。中國社科院金融研究所所長王國剛曾在有關報道中表示，市政債券建立在地方財政獨立的基礎上，發行人必須為各級地方政府、地方政府的授權機構或代理機構，且市政債券由地方政府及相關機構承擔還本付息責任，用於償債的資金來源多樣。

　　另一方面，中國（海南）改革發展研究院區域經濟研究所所長夏鋒分析，“城鎮化需要大量的投資，一個農民工市民化至少需要5萬-10萬元，這樣的數目僅靠公共財政是比較困難的，所以要建立一種農業轉移人口市民化的成本分擔機制，包括財政和發行市政債券，還包括一些社會資本引入，從而建立一個國家、地方、企業、個人共同形成的成本分擔機制來使得城鎮化可持續發展的資金保障。”夏鋒説。

　　建議優先將保障房資訊通過住房資訊聯網公佈

　　關於健全城鎮住房制度，《規劃》指出，建立以土地為基礎的不動産統一登記制度，實現全國住房資訊聯網，推進部門資訊共用。

　　對此上海易居房地産研究院副院長丁祖昱表示，對於中國房地産管理來説，基礎工作相對薄弱，其中尤其是資訊工作做得不夠好。“可能現在一手房數量和分佈搞清楚了，但是二手房的統計還存在較大問題。”

　　他認為，國內房地産要想調控和發展更加有序，基礎的資訊統計必須得到完善，“據我了解，只有個別城市對房屋存量和分佈情況掌握得較為清楚。《規劃》提出實現全國住房資訊聯網，就好像人口普查一樣能夠逐步獲取基礎資訊，這對管理和長期的穩定發展無疑是極為必要和有益的。”

　　但丁祖昱也表示，這項工作十分艱巨，有多方面的困難需要注意。“這是一件不能拖的事情，即使到2020年也只有6年時間，難度不亞於人口普查的‘房屋普查’需要在短期內做好，將是對政府的巨大挑戰。”

　　此外，數據電子化和聯網過程同樣需要大量精力。數據電子化需要人口梳理，特別是對於房屋資訊基礎弱的地方更加緊迫，並且聯網工作需要有基礎設施的保證。在全國鋪開不同於選部分地區試點，難度更大。

　　同時丁祖昱強調，在資訊對外公開方面需要政府主動給社會適當公開一部分資訊。“至少可以優先把保障房的數據公開一些，比如建設了多少，有多少在建，每個小區的分佈情況，有多少交付使用等等，讓社會來共同監督。目前在國內鮮有城市做到。”

　　南方日報記者

　　肖文舸 盧軼