溫州：審批仲介脫鉤改制 打破壟斷集中競爭

　　正值新一輪簡政放權改革在地方政府鋪開之際，作為我國改革開放“風向標”、“排頭兵”的溫州，著力破解行政審批過程中的仲介服務區域性、行業性、部門性的壟斷、半壟斷的“中阻梗”，通過系列改革舉措，將仲介機構和原主管部門脫鉤“斷奶”推向市場，初步解決了仲介服務效率低下、缺乏競爭、誠信違約等問題。

　　脫鉤改制，全面實施仲介機構清理規範

　　“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，收企業的票子，供官員兼職的位子”，這是民間對一些仲介機構的形象描述。

　　據溫州市行政審批服務中心主任王延申介紹，目前溫州全市共有仲介機構5718家，範圍涵蓋社會各個領域，涉及為行政審批仲介服務機構1330家。多年來，由於政府職能轉變改革滯後等客觀原因，不少原挂靠政府部門的仲介機構，利用其與行政主管部門的天然“母子”關係，將主管部門作為靠山和業務源，形成了依靠行政權力承攬和壟斷仲介服務業務的市場格局，擾亂了市場競爭的秩序。

　　2012年，溫州專門成立市仲介機構改革發展領導小組，出臺《關於進一步推進仲介機構改革和發展的意見》，對25家仲介機構分成保留、過渡、脫鉤改企重組進行清理規範，取消了各種行業性、區域性的保護政策，切斷部門與仲介機構的利益鏈，推進仲介機構與政府部門徹底脫鉤。

　　通過改革，溫州市勘測測繪研究院、市民用建築規劃設計院、市城建設計院及市環境監理有限公司等單位都與城建規劃部門脫鉤，並建制劃轉至溫州市國資委管理。市國資委將脫鉤劃入國資系統的仲介機構和設計監理類單位中資産清晰、發展潛力強、以勘察設計為主業的7家單位整合重組，組建溫州市設計集團有限公司，徹底推向市場，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。

　　集中監管，建立統一仲介機構服務平臺

　　在仲介機構清理規範、脫鉤改制的基礎上，今年2月4日，溫州正式成立市仲介機構服務管理中心並對外運作，同時開通網路平臺，實現了仲介機構集中服務和統一管理。

　　“壟斷、半壟斷行業必須進駐、項目審批關聯度較大必須進駐、市場競爭充分自願申請進駐。”王延申介紹，目前已入駐實體機構54家，入駐網路平臺395家。

　　按照要求，入駐同一性質、同一類型仲介機構必須達到3家以上，未達到市場需求的由行業主管部門負責引進。如針對防雷檢測從只有溫州市防雷檢測所一家，通過引進省防雷中心、臺州防雷中心等增至3家，從而形成數量上和方式上的初步競爭態勢。

　　“施工圖審查機構，原來溫州只有4家，曾出現圖紙審查候審的現象，一些小項目排隊需一到二個月才輪到，有的甚至要找關係、開後門，嚴重影響了項目的推進速度。”溫州市殘聯綜合樓服務中心建設工程項目業主黃大慶説，“現通過引進達到8家，既解決了市場需求，又打破了原有的壟斷格局，形成競爭。”

　　王延申説，建立仲介機構集中服務和統一管理機制，是解決原來仲介市場競爭不充分、監管不到位、服務不誠信的有效途徑。溫州當地企業表示，自從市仲介機構服務管理中心運作以來，在打破壟斷、充分競爭、監管規範、降低投資成本等方面已初見成效。

　　公開比選，打破“人情仲介”“關係仲介”陋習

　　為進一步增強仲介機構服務競爭度和透明度，從源頭上預防腐敗，打破原來“人情仲介”“關係仲介”的選取陋習，溫州市不久前出臺了《溫州市市級政府投資項目選取仲介機構實施辦法(試行)》。

　　這一實施辦法規定，對除通過招標方式選取仲介機構的項目外，凡是政府投資項目選擇仲介服務單項合同估價在50萬元(不含)以下的，統一從仲介服務機構預選庫中，按公開比選的方式，在仲介集中服務平臺擇優選取。

　　“通過‘比選’機制，讓‘收費最低，時間最快，品質最好，技術力量最強’的仲介結構‘脫穎而出’，杜絕不正當競爭。”王延申介紹，仲介服務機構預選庫是按照“公平、公開、自願”的原則，擇優選取資質高、服務優、技術強、信譽好的仲介入庫建立的。

　　據了解，通過預選庫公開比選選取，初步破解了三方面的問題。

　　一是增強仲介服務透明度，破解競爭不充分的問題。通過比選程式、比選標準、比選結果“三公開”，提高仲介服務收費價格、服務效率、服務技術的透明度，從而將原來仲介服務私下單個洽談的選取模式，改為公開多方競爭的選取模式，有利於破解仲介機構競爭不充分的問題。

　　二是提高仲介服務誠信執業，破解服務效率不高的問題。仲介機構服務管理中心對仲介服務的收費、時限、品質全過程監管，改變原來監管缺位、誠信違約的不良現象。

　　三是建立預防腐敗機制，破解政府投資成本高的問題。通過公開比選，杜絕仲介機構的不正當競爭，改變原來承攬業務“找關係”，介紹業務“吃回扣”等一些不良陋習，以提高政府部門、國有企事業單位的防腐建設，初步破解了政府投資成本較高的問題。