杭州市大氣重污染應急預案 沒有公佈實行時間

　　杭州市民苦苦期盼的《杭州市大氣重污染應急預案》(試行)(以下簡稱《預案》)，終於在杭州這一波空氣重污染結束前正式出臺。

　　預案公佈了，接下來，人們最關心的莫過於：昨天的AQI指數已經飆至300多，為什麼Ⅲ級預警還不發佈？又如何確保預案中規定的各項細則能不打折扣地執行？

　　昨天，記者採訪到了杭州市大氣應急指揮部部分成員單位，了解他們各自負責的預案部分的制定實施情況。

　　冷空氣“晚點”，杭城仍陷重度污染中

　　昨天一整天，杭城的大部分區域都仍然“深陷”霾中。

　　這幾天，無論從窗裏往外望還是走在街上，一切景色都披著一層揮之不去的面紗。記不清這是今年入冬以來第幾次陷入霾伏了。

　　從省環保廳的監測數據來看，昨天早上8點，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、衢州、金華的實時AQI指數都超過了200，屬於重度污染。污染最重的紹興，實時AQI指數已達295，杭州則以實時AQI指數247排在第三，一段段紫紅的重度污染標誌，晃得人心也跟著緊。

　　而昨天下午，省環保廳也公佈了AQI日報。日報顯示，從前天下午2點到昨天下午2點，杭州AQI指數達到250。

　　到了昨天晚上7點，傳説中下午2點就要到達浙江北部的冷空氣，貌似還沒開始發揮威力，杭州的實時AQI指數依然高達267，又在昨晚8點飆至318，達到嚴重污染。

　　在《預案》公佈的第二天，杭州的空氣品質依然糟糕。這也讓在重污染空氣中焦慮的市民不禁發問：原則通過時，因為沒有應急指揮部，沒法發佈預警也就算了；現在應急預案都正式出臺了，説好的AQI指數超過201就會發佈的Ⅲ級預警，到底要什麼時候才發佈？

　　發佈了應急預案，卻沒有公佈實行時間

　　昨天，記者就這一問題採訪到了杭州市環保局的工作人員。

　　該工作人員告訴記者，按照《預案》規定，經監測預測，杭州市區未來2天空氣品質為重度污染，即空氣品質指數(AQI)在201—300之間時，由市大氣應急指揮部授權市大氣應急指揮部辦公室發佈Ⅲ級預警。市級預警發佈後，經市大氣應急指揮部批准，啟動預案。

　　所以，雖然杭州昨天的AQI指數在201—300之間，但根據杭州市環境監測中心站和杭州市氣象臺聯合發佈空氣品質預報顯示，受冷空氣影響，今天杭州市區AQI指數預計將會跌回80-100，空氣品質等級重返良。因此，暫時還不會發佈Ⅲ級預警。

　　但記者昨天下午經過多方了解發現，難以發佈預警，除了AQI指數沒有持續出現重度污染這一重要原因外，還有另一重要原因讓各部門對預案的實施持遲疑態度——

　　“《預案》是發佈了，可《預案》裏並沒有説從什麼時候開始執行。”多個部門的工作人員在接受採訪時都表示，他們也是剛知道《預案》發佈的消息，對於具體執行辦法仍是一頭霧水。

　　公車停駛，究竟誰來監管？

　　前天公佈的《預案》規定，當達到Ⅱ級應急響應時，原則上停駛1/2的公務用車(特種車及特殊情形用車除外)。當達到Ⅰ級應急響應時，原則上停駛2/3的公務用車(特種車及特殊情形用車除外)。

　　那麼，究竟哪些單位公車將在Ⅰ級、Ⅱ級應急響應時停駛？1/2的公務用車的數量又有多少？“原則上”又是怎樣一個原則呢？

　　為此，記者首先找到了杭州市應急辦。應急辦負責人以正在開會為由，挂斷了電話。而應急辦的工作人員則表示並不知情，建議記者找發改委或者杭州市機關事務管理局。

　　但發改委也在記者隨後的採訪中，予以了否認。“公車不歸我們管。況且現在國企裏到底有多少輛公車，都不清楚，這怎麼去監管呢？另外，省級公務用車誰負責監管？”

　　杭州市機關事務管理局的工作人員則表示，市直一級單位的公車已經車改了，目前僅有事業單位、國企和公檢法還在使用公車。而該局則只管理市委市政府領導用車和少量中巴、應急車，總數不足20輛，“前段時間我們倒是討論過這個問題，但是目前還沒有正式接到應急響應後公車停駛的通知”。

　　《預案》裏，還有多少問題懸而未決？

　　交警：具體限行管理方案還未定

　　昨天記者從杭州交警部門了解到，由於目前並沒有具體的政策下來，所以他們也在等消息。

　　從現階段情況來看，如果錯峰時間一旦擴大，交警部門也將配合相關部門，對闖禁車輛進行嚴格的管理。

　　對於管理的方式，交警部門表示，會參考現在對於錯峰限行的管理，現場與非現場管理相結合的方式，嚴格管理闖禁的車輛。

　　公交：草案還在走程式，沒有最後定稿

　　昨天記者從杭州公交集團了解到，關於公共交通應急行動方案還沒有出來。“草案已經出來了，但是還在走程式，沒有最後定稿。”相關負責人表示。

　　據介紹，根據三個預警級別，將分別採取不同的措施，比如加強現場管理、增加運力等。根據草案，Ⅲ級預警(黃色預警)啟動時，將加強現場管理；Ⅱ級預警(橙色預警)和I級預警(紅色預警)啟動，除了加強現場管理外，還將增加100多輛車的運力。

　　建委：工地揚塵控制應急行動方案的細則還在制定中

　　記者從杭州市建委了解到，關於工地揚塵控制應急行動方案的細則還在制定中。“不過我們一直在建設‘綠色工地’，比如工地裏面做混凝土硬化鋪設，每天專人負責灑水和清掃，保持路面清潔濕潤，工地主幹道兩側綠樹成蔭，工地上散裝水泥罐從頭到腳都套上一件‘外衣’，避免了以往裝載水泥時粉塵漫天飛的情況等等。”

　　目前杭州在建工程有4000多個，施工過程都有嚴格的規定。“1997年，市政府出臺了《杭州市建築工地文明施工管理規定》，主要是加強建築工地文明施工管理，維護城市市容環境整潔。去年我們對這個管理規定進行了修訂，目前正報相關部門在討論中。”杭州建設工程品質安全監督總站綜合科科長樓勇介紹。

　　教育部門：將發通知給各學校，按照預案來執行

　　記者從杭州市教育局了解到，應急預案中教育方面的相應措施，是之前市教育局討論制定的，今後將按照應急預案執行，這幾天，杭州市教育局還將發通知到各學校。

　　事實上，霧霾嚴重時學校的應對措施，在前段時間已經在做了。12月4日晚，市教育局發佈緊急通知，要求各區教育局(社發局)、市區中小學和幼兒園密切關注市環保局門戶網站“杭州市環境空氣品質實時發佈系統”，當空氣品質指數(AQI)在201及以上，暫停組織戶外體育課和戶外其他所有體育鍛鍊活動，並要求各縣(市)教育局依據當地環保部門的重污染情況通報，指導所屬學校和托幼機構做好相應防護工作。

　　城管委：污染嚴重時將有強制性措施

　　昨天，記者從杭州市城管委了解到，12月17日，城管委曾在網上公示《杭州市大氣重污染應急預案市城管委(城管執法局)應急降塵行動方案(試行)》的徵求意見稿，一旦啟動應急預案，城管委將主要根據這個方案作出行動。

　　《方案》中，城管委提出了在不同級別應急預案啟動時的響應措施，其中包括建議性措施和強制性措施。在Ⅱ級和Ⅰ級應急響應中，城管委將採取強制性污染減排措施。

　　最嚴重的情況下，Ⅰ級應急響應強制措施包括：視天氣情況，對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地增加灑水作業；增加道路機械清掃保潔頻次；施工工地停止土石方作業和建築拆除施工；各類施工現場堆放的易産生揚塵的物料應100%覆蓋，裸露場地要保持濕化；停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸；加大對煙花爆竹燃放和農作物秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物露天焚燒的查處力度；禁止露天燒烤。

　　記者手記

　　出臺的預案能否儘快落地實行？

　　前天，《杭州市大氣重污染應急預案(試行)》靜悄悄地發佈在了市政網上。

　　這對於再次深陷霾中的杭州，本應是一針強心劑。

　　但問題卻接踵而至。

　　只公佈了預案，卻沒有執行時間。

　　更不用説，預案已經公佈，杭州市大氣應急指揮部各成員單位的執行細則卻還沒制定完。各種問題，懸而未決。

　　打個不算恰當的比方，這就相當於一部觀眾期待已久的電視劇，終於上映。但播放完片頭曲，卻戛然而止，原來第一集的內容還在後期製作中。這種失望之情，不言而喻。

　　我想，市民們的基本訴求大多是：在霧霾襲城時，有人能提前告訴他們，明天的天氣污染狀況如何？他們能夠怎樣保護自己？職能部門又在施行哪些實際措施以盡可能降低污染程度。

　　別讓孩子在霧霾天仍在室外上課；別讓工地在霧霾天，依然揚塵漫天；別讓綠色出行的市民，在霧霾裏苦等半天公交。這樣的要求實在不高。

　　誠然，治污是一條漫漫長路，但這些可以做到的事情，能不能做得更及時一點？

　　我們期盼著，期盼著應急預案能早日出臺，但我們更需要的是，出臺的預案能儘快落地實行，保護我們的生活，而不是一次次地“畫餅充饑”。