東莞天然氣3.6元/立方米 城區和鎮街居民同價

　　繪圖：吳文鋒

　　從2014年1月15日起，東莞管道天然氣供應同城不同價的情況將正式成為歷史。昨日，東莞市政府常務會議原則同意由東莞市物價局提交的管道天然氣價格改革方案。根據該方案，全市居民氣價今後將統一為3.6元/立方米，並對低收入群眾實行氣價優惠政策，鎮街居民用氣支出今後將大幅降低，預計每年可減少5000多萬元支出，包括工商業在內的非居民用戶則將建立起氣價聯動機制。

　　每年減少居民支出5000多萬元

　　長期以來，由於不同氣源的供應氣價存在不同，東莞的管道天然氣價格存在同類用戶同城不同價的現象，即集中供應大市區及周邊個別鎮街的LNG利用項目氣源的管道天然氣價格為：居民用戶3.6元/立方米，工商用戶4.0元/立方米；主要供應多數鎮街的非LNG利用項目氣源的管道天然氣價格為：居民用戶4.0元/立方米，工商業用戶為5.6元/立方米。

　　此次由市物價局提出的兩套方案均實現同城同價。在昨日的市政府常務會議上，市政府原則同意居民氣價按3.6元/立方米執行。對比現行氣價標準，鎮街每立方米下降0.8元，而大市區保持原標準不變。

　　市物價局表示，這次管道天然氣價格改革充分體現“保障民生”原則，調整後，東莞市居民氣價大幅度降低，每年減少居民天然氣費用支出5300多萬元。該市同時將實行氣價優惠政策，對低收入群眾每戶每月18立方米以內用氣量按居民用氣價格的40%計收，每年可減少低收入群眾用氣費用700多萬元。

　　市物價局表示，此次價格改革打破了“逢聽必漲”的慣例，大幅降低居民氣價，而且實行氣價優惠政策，新的氣價從2014年1月15日起執行。

　　工商業用戶售價實行最高限價

　　在居民用戶價格整體下調的情況下，改革方案提出，建立非居民用戶銷售價格與購氣成本同方向聯動的動態調整機制。

　　具體而言，當綜合平均購氣成本累計變化超過0.1元/立方米(不含稅)，並且距離上次調價時間不小于6個月時，非居民用戶銷售價格相應作出調整。

　　在此前舉行的氣價改革聽證會上，大部分來自社會各界的聽證會參加人對此表示普遍贊同，認為聯動機制有利於及時理順上游成本變化影響，反映供求，符合市場價值規律。

　　部分聽證會參加人提出的意見在此次改革方案中也得到體現。考慮到此次氣價改革對鎮街分銷企業帶來的影響比較大，來自厚街新奧燃氣有限公司的董事代表尹淑芬在聽證會期間建議，工商用戶價格應取消聽證方案中有關上下浮動不超過20%的規定，而是用採取政府最高限價的方式取代。

　　對於這一意見，市物價局在聽證會後仔細研究發現，目前包括成品油在內的多個建立價格動態調整聯動機制的商品確實均採用最高限價的方式，為避免消費者混淆，方便操作，該局最終採納了這一意見，並在改革方案中明確，經營者不得突破最高限價，工商業用戶和燃氣企業可根據供求關係、氣量、可替代能源價格等因素，在規定的最高限價範圍內協商確定具體價格。

　　市物價局介紹，聯動機制建立後，當購氣成本上升或下降時，銷售價格會相應作出調整。該局透露，隨著“西氣”供應東莞的氣量增加，近期東莞的綜合購氣成本有所降低，啟動聯動機制後，非居民銷售價格有望下調。

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　　成本監審報告

　　依據的基礎數據應更改

　　“西氣東輸二線氣源2012年給東莞供氣後，預示著今後東莞的供氣成本將逐步下降，既然如此，物價部門在成本監審時選取前幾年的高成本作為定價依據是否科學並符合實際情況？”來自東莞理工學院的黎援朝是聽證會上兩名專家學者之一，對於市物價局出具的這份成本監審報告，黎援朝分析，在2012年之前，東莞大量使用的氣源是價格較為昂貴的中海油卡達天然氣，此前東莞的用氣成本相對較高，物價部門以2010-2012年的數據為基礎核算定價成本是否存在問題，能否考慮以2012年的數據作為核算定價成本的基礎。

　　回應：已按照最低成本計算

　　針對黎援朝提出的意見，市物價局價格管理科科長黃鶴權表示，在此次氣價改革成本監審過程中，市物價局在計算購氣成本時是按照2012年的購氣成本計算的，計算標準已經是最近3年來的最低水準；在管理運營成本最近數年普遍上升的情況下，市物價局在計算管理運營成本時是按照2010年至2012年的平均成本計算，以此更能夠客觀體現真實的成本情況，並沒有選擇較高的成本作為定價標準。

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　　氣價優惠不應只局限于戶籍人口

　　在此次氣價改革過程中，東莞同樣配套有氣價優惠政策。具體而言，本市戶籍的在鄉孤老優撫對象、五保戶、低保對象、殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬，每戶每月18立方米以內用氣量按照居民用氣價格的40%計收，超出部分按照原價收取。

　　對於上述優惠政策，聽證會參加人、律師李佩璞在聽證會期間提出，東莞是一個打工城市，非戶籍人員佔東莞市常住戶籍人口的大多數，非戶籍人員對東莞市的城市建設和發展作出了巨大的貢獻，氣價優惠政策不能只局限于東莞戶籍。對非戶籍的低收入家庭，政府也應當給予一定的優惠，同時適當提高優惠幅度，真正體現政府向社會提供公共服務的職能。

　　回應：認定非戶籍優惠群體缺操作性

　　對於李佩璞的建議，市物價局價格管理科科長黃鶴權表示這一群體並不大，擴大優惠群體對財政造成的影響應該不會大到難以負擔，不過這一建議難以寫入最終的氣價改革方案的關鍵在於缺乏可操作性。

　　黃鶴權解釋説，目前在國內，各地並未實現互認在鄉孤老優撫對象、五保戶、低保對象、殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬等可以享受優惠政策的群體，也缺乏相應的認定規範政策供參考，這一現實使得非戶籍困難群體短期內仍難以享受到相關優惠政策。黃少宏 靳延明