長江經濟帶升級須先破行政藩籬

　　據報道，國家發改委正在會同相關部委與省市，抓緊編制《推動長江經濟帶轉型升級指導意見》，旨在通過國家戰略推進長江流域開發開放，拓展中國未來經濟版圖中最重要的增長空間。

　　長江經濟帶整體開發構想早在上世紀80年代末即已提出併為中央認可，1992年召開的十四大明確提出以浦東開發開放為龍頭，帶動長江三角洲及長江沿岸地區共同發展。而其後20年，以長三角為代表的我國區域經濟一體化進程風生水起，各區域經濟整體競爭力顯著提升。

　　不過由於種種原因，中國不同區域間的發展水準一度差距越拉越大，這對於中國這樣地域極為廣闊、內部不同區域間自然稟賦與人文條件差異懸殊的大國而言，雖在一定程度上、一定階段內有其內在必然性，但此發展中的矛盾終究因其既有損於公平，也有損於效率，須儘早予以根除。

　　站在更高高度，以更大力度推進長江流域合作開發，其歷史性、全局性意義在於借助長江黃金水道，率先貫通中國東、中、西部經濟地理大分野。通過沿江地區不同區域功能劃分與互補，可以有效解決區域發展中不協調、不平衡、不可持續的問題，為促進開放發展從沿海向內陸梯度推進打開缺口、探明道路。

　　區域經濟劃分應當基於雙重因素，即區域內部相似性與差異性。如果區域規劃覆蓋範圍較小，區域內稟賦條件與發展水準接近，那麼區域內部較易出現競爭性強于互補性的狀況，如長三角兩省一市産值排在前9位的主要工業大類，上海與江蘇完全相同，上海與浙江、江蘇與浙江各有8個彼此相同。

　　長江經濟帶因其較為完備地兼具內部相似性與差異性，具備得天獨厚的先天優勢率先垂范更大範圍、更高水準地一體化發展。反過來説，要實現更大範圍內更高水準地一體化發展，需要克服的困難更多、更大，這其中最關要害的一項，即在於排除行政藩籬所引致的非市場力量干擾。

　　長江經濟帶轉型升級重在破除行政藩籬。這不僅是因為牽涉到的行政區數量更多因而協調事項更多，更重要的原因是源於兩點依次遞進的基本國情。一是政府在地方經濟發展中依然居於主導地位；二是政績考核的同一性很容易驅動地方政府忽略各自轄區稟賦條件與發展水準互補性，競相採取以鄰為壑的“囚徒”策略以爭取基本一律的更多出口與投資。

　　當然，以發展的眼光來看，目前較為有利於中國區域經濟一體化發展的形勢變遷是，出口與投資雙輪驅動的發展模式基本已開始調整，中國以及中國各地區下一步的發展，必須轉向更為注重挖掘國內市場一體化帶來的規模經濟效應，而長江經濟帶區域發展規劃的制訂與落實，當可在此倒逼壓力下先行先試，加快闖出一條新路。特約評論員 葛豐