廣州形成“造湖經濟” 産城融合成重點

　　夜色迷人的花都湖被寄予“擴容提質”的厚望。白文 攝

　　千燈湖是“造湖經濟”的典範。張明術 攝

　　廣州造湖，已經形成一區一個人工湖的格局，而且各區不約而同地把新造人工湖作為未來城市規劃和發展的核心。如何真正實現“産城融合”，各區都描繪出美麗的圖景，但實踐遠遠比畫圖艱難。有專家指出，打造沿湖經濟必須堅持以公益性為基本，以産業為生命，住宅適當配套，打造充滿活力的“融合之城”。

　　産城融合才能防“睡城”

　　最近半個月，挂綠湖、九龍湖、花都湖規劃密集出爐，廣州市民對於人工湖的關注熱度到達新高點。

　　國慶節前開放的花都湖，被熱切盼望花都城區“擴容提質”的花都市民寄予了厚望。記者從負責花都湖規劃的北京土人景觀與建築規劃設計研究院獲悉，未來花都湖周邊發展的定位是“花都中南部濱水新區、花都擴容提質示範區”。

　　圍繞花都湖(新街河)，在初步方案的花都區周邊地區規劃圖中，供市民休閒的各類主題公園和景觀有14個，包括水泥廠改造風俗風情街和河運工業文化公園等。文化創意的有教育院校、保留村落、圖書館、歌劇院、皮具珠寶設計工作室等。而商務居住功能也佔據了一部分，包括遊艇會、星級酒店和會所、商務辦公、金融會議中心、生態主題高檔社區等。此外，在花都湖公園的東岸也規劃了一片産業園區，打算建設創意産業園、藝術走廊、創意公寓等項目。作為未來花都的新城區核心，花都區委區政府希望以花都湖為核心，打造出一片産城融合的示範區。

　　産城融合的核心，是産、城、人三大要素的互動。廣東省社科院丁力教授指出，有人無業，城就會變成“睡城”；有業無人，城就會變成工業區。産業是城市發展的支柱和動力源泉，城市則應為産業發展提供載體和依託。只有産城融合一體，才能使工業化和城鎮化協調發展，這也是城市發展的內在規律和客觀要求。

　　“環湖新城”面臨三難

　　打造産城融合的“環湖新城”，廣州面臨著三難。

　　一是規劃落地難。規劃落地需要大量的基礎設施投資。有地産界人士指出，廣州各區城建資金有限，開發環湖地帶必然要引進社會資金，通過地産開發籌集部分資金。如何把握地産開發和環境優化、産業引進的互動關係，是規劃落地的關鍵。

　　二是項目引進難。有專家指出，廣州各區人工湖密集出爐，而且招商方向都是高端服務業、創意産業，短期內必然形成競爭關係，沒有足夠的項目儲備，一些競爭力不強的區域可能會面臨地塊限制、産業真空的情況。

　　三是三舊改造難。白雲湖建成三年來，周邊密集的城中村並沒有進入改造的節奏。一地産界人士認為，其重要原因在於，上述《規劃》並未落地實施到位，尤其是交通設施改善不大，低端物流園區聚集也不利於提升區域價值，這一地塊成熟至少還需要三四年的時間。

　　挂綠湖、九龍湖、花都湖規劃剛出爐，最近又傳出從化即將打造“從化湖”的消息。丁力給廣州提了一個醒：廣州造湖不應該一擁而上，否則同質競爭必然導致各地政府競相賣地的結果，造成地産圍湖的局面，最終導致圍湖造“睡城”。

　　南方日報記者 曾妮

　　案例

　　千燈湖開發十年仍有大量土地待嫁

　　等好項目要有決心耐心

　　在廣東，佛山南海的千燈湖可以説是“造湖經濟”的先行者。如今，千燈湖商圈已經成為佛山最耀眼的經濟板塊，吸引了廣東金融高新區在此落戶，各類金融機構、産業載體、企業總部形成聚集效應。回顧千燈湖的“造湖”過程，南海區規劃局辦公室副主任潘希明説，堅持規劃最重要的是決心和耐心，這或許能給廣州“造湖經濟”重要啟示。

　　上世紀90年代中期，如今的千燈湖所在區域還是一片破舊的村莊。1995年，南海輾轉請來美國著名的SWA環境設計公司，設計出千燈湖水系整體方案，打造一條“水軸”的概念就由此建立。

　　上世紀90年代末，千燈湖區域地塊土地徵收工作已經完成，2002年千燈湖公園投入使用時，周邊道路、綠化、基礎設施配套已經成型。“當時的政府持續做環境，也在思考著如何定位千燈湖産業發展方向，到2007年廣東金融高新區落戶千燈湖畔時，這一板塊環境已發展得相當成熟。彼時，外界甚至知道千燈湖，而不知道桂城。”

　　“當時規劃時，誰也沒想到後來這裡會裝進廣東金融高新區，會開通地鐵，但有一個想法是，我們要做好環境，環境做好做足了才能吸引高端産業。” 潘希明介紹説。

　　在廣佛地鐵金融高新區地鐵站上，地鐵金融城已經崛起，與它僅有一墻之隔的國內商業龍頭萬達廣場也在加緊建設中。三兩年內，在桂城工作的白領，可以站在友邦金融中心超甲級寫字樓裏，看完千燈湖裏的扒龍舟比賽，再驅車幾分鐘至地鐵金融城，沿著高新區地鐵金融城站到千燈湖站的千米商貿長廊，一路shopping。

　　晚上，白領們可以帶著家人到千燈湖畔散步，湖畔的市民廣場幾乎每晚都有各類文藝演出上演，粵曲、小品、舞蹈、紅歌等節目吸引著眾多市民駐足流連。週末的夜晚，這裡人山人海。

　　經過十幾年的發育，千燈湖商圈雛形已成，而穿插在大中型商業載體之間的，是落戶于廣東金融高新區的各類金融機構、産業載體、企業總部，包括人保集團南方資訊中心、友邦金融中心、渣打銀行、佛山民企總部大廈、佛山市電子商務産業園區、國際金融資訊科技産業園、華南金融中心等等，部分物業已經投入使用，千燈湖板塊將建成産業總部經濟區。

　　在佛山人眼中，無論是官方或是民間，千燈湖區域是“産城人融合”發展的典範。潘希明説，“規劃先行，規劃定下來後，接下來考驗的就是政府的遠見、決心和耐心。千燈湖1995年開始規劃建設，18年來，這一區域發展到今日，是靠凝聚共識，幾屆政府一年年堅持下來的。”

　　三問千燈湖城市規劃

　　如何保持人工湖公共性？

　　內圈公共建築，第一排高度不超35米

　　在潘希明看來，千燈湖周邊區域的規劃，得到了嚴格執行。在規劃中，千燈湖內圈主要是公共配套設施，譬如博物館、圖書館等，第二排才考慮到房地産。比如千燈湖周邊第一排建築，高度呈斜面，有些建築樓高不能超過24米，有些不能超過35米等，這種富有層次感的設計，讓人身處在遠處週邊的建築也能欣賞到千燈湖美景。

　　公建住宅商服與

　　産業項目怎平衡？

　　地塊開發限制條件多

　　對公建、住宅、商服以及産業項目的比例平衡和控制，也在千燈湖板塊得到有效執行，這從如今廣東金融高新區C區推出地塊的規劃設計中，可窺一斑。從2002年到2007年，除了引入保利地産開發保利洲際酒店、保利水城以及中海地産等少數品牌地産商外，千燈湖周邊大量土地仍在待嫁中。

　　今年“十一”黃金周後，廣東金融高新區網拍出讓的4宗地塊全部拍出，地塊開發限制條件較多。以萬科地産拍得的三宗商住用地地塊為例，其中，044地塊要求引入至少兩家産值不少於1億元的企業總部，且地塊商業用房面積不低於5萬平方米，酒店用房面積不低於6.5萬平方米，住宅面積不高於6.5萬平方米以及配置不少於2000平方米的社區用房；045地塊更要求引入一家註冊資本不低於100億元的中國大陸A股上市公司的區域總部進駐，以及引入一家註冊資本金不低於人民幣20億元的信託機構。

　　功能片區

　　如何分工協調？

　　打造成熟産業社區

　　與國內有些人工湖環湖區域採用片狀功能佈局不同，南海桂城千燈湖周邊區域，並沒有純粹的居住區和産業區之分，而是讓二者真正交融在一起，發育成成熟的産業社區。“我們希望人們在這裡工作，也在這裡工作和消費，讓城市充滿活力，而不是變成一座睡城。”南海區規劃局辦公室副主任潘希明説。

　　撰文：南方日報記者 周冬冬

　　策劃：姜玉龍 譚亦芳 曾妮 統籌：曾妮